津南区增强法治宣传教育实效性的实践与思考

　　天津市津南区司法局课题组

　　法治宣传教育是实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的基础性工作。三十年的普法实践证明，法治宣传教育对于普及法律知识，树立法治观念、增强全社会依法办事意识具有十分重要的作用。“七五”普法规划明确提出要坚持创新发展,注重实效，总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。在这样一个前提和背景下，理清当前工作现状，找准存在的问题，探索工作创新发展的新途径，增强法治宣传教育的针对性和实效性，成为我们司法行政工作者面对的首要问题。

　　一、津南区法治宣传教育的开展情况

　　(一)强化领导，完善机制，构建法治宣传教育良好工作格局。一是健全领导机制。区、镇两级党委政府、各成员单位均建立健全了普法领导机构，使全区普法教育工作建立上下贯通的组织网络。二是完善工作机制。法治宣传教育工作纳入区“十二五”规划和绩效考核，区人大、政协多次对全区普治工作进行督查，做到法治宣传工作与经济社会发展任务同部署、同落实、同考核。三是加强队伍建设。建立了普法讲师团、普法联络员、普法志愿者三支普法骨干队伍，推进普法工作落到实处。

　　(二)突出重点，抓住关键，确保法治宣传教育工作扎实开展。一是做好领导干部学法用法工作。五年来，共举办处级以上领导干部法治讲座20余次，领导干部考试3次，参考率、合格率均达到100%，领导干部法治思维和法治理念有了进一步提高。二是实现青少年普法教育形式多样化。构筑具有津南特色的青少年“七个一”法治教育模式，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络体系。三是增强广大群众的法律意识。组织开展“法律六进”活动230余次，面向基层举办法治讲座200余场，放映法治电影52场，举办法治文艺演出65场次，在全区营造了良好的法治氛围。

　　(三)创新思路，着眼特色，促进法治宣传教育工作上新台阶。构筑“七个一”普法宣传模式，使全区的法治宣传做到电台有声音、电视有人影、报纸有文字、屏幕有图像、网络有内容，充分发挥媒体优势，扩大普法影响。深入开展法治文化活动，多幅作品在全国法治作品征集活动中获奖。结合本区实际编印普法教材。先后编写了《津南区领导干部法律政策参考读本》、《公民实用法律政策知识读本》、《青少年法制教育读本》、《社区居民法律常识100问》等法律知识手册，并印制10万余份向群众免费发放。

　　二、存在的问题

　　(一)思想上重视不够。少数单位和部门对普法工作不够重视，对普法依法治理工作的重要性、必要性认识不足，认为法治宣传可有可无、可抓可不抓，普法工作力度有待于进一步加强。

　　(二)内容上定位不准。法治宣传在实践中，往往重视具体条文的宣传、轻视法治观念的传播与渗透；重视义务条文、轻视权利条文；重视实体法、轻视程序法。结果导致广大群众虽具备了一定的法律知识，却未形成依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的意识和理念，宣传教育工作的效果也因之大打折扣。

　　(三)方式上创新不足。随着群众的物质生活水平和科学文化素质的不断提高，广大群众获得法律知识、法律资讯的渠道和途径也呈现多元发展的态势。但目前普法传播手段并没有跟上时代的步伐，也影响了法治宣传教育实效性的发挥。

　　(四)运作上效率不高。从全区各部门、单位来看，虽然大部分确定了分管领导和联络员，但专门从事法治宣传教育的却不多。个别单位对“谁执法谁普法”的认识还不到位，结合各自实际开展生动活泼、通俗易懂、富有特色的宣传活动还不够，缺乏应有的广度和深度。

　　(五)保障上机制不全。在普法工作中，横向联动、考核评估等机制的运行尚不完善，大大影响了法治宣传教育工作的有效开展。

　　三、对策与建议

　　(一)健全“三项机制”，增强法治宣传教育的系统性。一是健全普法领导体制和工作机制。把法治宣传教育纳入党委政府综合目标考核体系,纳入精神文明创建内容,建立法治宣传教育考核评估指标体系,变普法软指标为硬任务，确保普法工作落到实处。二是健全落实“谁执法谁普法”的普法责任机制。发挥好普法机构的牵头协调职能，加强与组织、宣传、教育、流动人口管理等普法责任制部门的联系，共同研究推进法治教育的任务措施，达到“各司其职，各负其责、权责明确、任务落实”的工作目标，形成强大合力，构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。三是健全法律需求研判反馈机制。通过调研、考察、问卷等多种形式及时掌握社会不同阶层的法律需求，建立社会群众反应法律需求、表达利益诉求的制度化渠道，构建“需求→研判→反馈”的宣传机制，进一步提升法治宣传教育的针对性，从而增强普法效果。

　　(二)强化“三个理念”，增强法治宣传教育的渗透力。一是要弘扬法治精神。在重视法律知识传授的同时，加强法律意识和法治精神的培育，促进法治观念在全社会深入人心，为落实依法治市营造良好的社会氛围。二是要强化服务理念。法治宣传教育要把访民情、顺民意、解民忧、惠民生贯穿到全过程，充分了解群众的实际法律需求，依托三级公共法律服务中心，以便捷、高效、均等的法律服务感化群众、教育群众，以实际行动为群众办实事、解难题。三是要坚持脚踏实地。要紧紧围绕全区中心工作，围绕群众关心的热点难点问题，认真谋划和组织好法治宣传教育工作，把法律知识运用到经济建设、维护稳定、社会治理等中心工作中。

　　(三)构建“三个阵地”，追求法治宣传教育的高效化。一是构建新闻媒体宣传主阵地。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，办好各类专栏、专刊和专题法治节目，积极打造普法媒体品牌。二是构建网络宣传新阵地。将“互联网+”融入法治宣传工作，开发娱乐性、参与性强的普法动漫、视频点播、电子杂志、电子游戏等，扩大宣传的辐射面和知晓率。三是构建社会普法固态阵地。把法治元素纳入城乡建设规划设计，因地制宜建设法治广场、法治公园、法治长廊等法治宣传阵地，充分利用电影院、图书馆、户外电子显示屏等传播媒介的作用，全方位、多角度地开展宣传，使法治理念深入人心。

　　(四)促进“三个结合”，推动法治宣传教育的常态化。一是促进法治宣传教育与群众生活相结合。结合“12·4”国家宪法日、法治宣传月、“4·15”国家安全日等重点宣传时点开展集中宣传活动外，注重以法律宣传咨询进社区、法治文艺演出进村居、法治文化作品展览等形式普及法律知识，使法治宣传常态化，提高群众的维权意识。二是促进法治宣传与文化建设相结合。鼓励引导各类文化团体和艺术工作者深入基层，创作演出群众喜闻乐见的法治文艺作品，开展丰富多彩的法治文化活动，增强法治宣传教育的吸引力、感染力和影响力，为美丽津南建设营造良好的法治环境。三是促进法治宣传与维护社会稳定实践相结合。将法治宣传教育与人民调解、专项治理、化解矛盾纠纷和解决信访案件等工作有机结合起来，打牢预防、化解矛盾的法治基础，力争“处理一件纠纷，上好一堂法治课，教育一片群众，稳定一方民心”，最大限度地增加和谐因素，充分发挥法治宣传教育的预防作用。

　　课题组负责人：田桂琴 天津市津南区司法局副局长       课题组成员：   王 艳 天津市津南区司法局政研室主任