浙江巡视整改打好“制度牌”

编者按：抓好巡视反馈意见的整改落实，是巡视工作链条的重要一环。对于巡视发现的问题，既要立行立改、各个击破，解决具体问题，又要举一反三、概括总结，找出深层次原因，从体制机制和制度上堵塞漏洞、加长短板，解决共性问题。唯如此，才能形成更大震慑力，才能防止问题反复，才能保障权力的良性运行，才能最大化发挥巡视的作用。浙江省在整改中探索构建科学、管用的制度机制，做好“破”与“立”两篇文章，把权力关进制度笼子的实践，值得期待。

前段时间，浙江省委在媒体公开通报了落实中央巡视组反馈意见整改工作情况，“晒”出整改“成绩单”。

据浙江省委整改办公室相关负责人介绍，自去年11月4日，中央第五巡视组向浙江反馈巡视意见后，浙江省委切实履行党风廉政建设主体责任，在全省集中开展了“十大整改行动”，取得阶段性成效。而开展“十大整改行动”的“主脉”，便是完善防腐制度建设。

整改过程中，浙江省全力推进依规管党治党，积极探索构建科学管用的制度机制，做好“破”与“立”两篇文章，切实把权力关进制度的笼子。截至目前，省级层面围绕整改，有针对性地出台相关制度规定38项，涵盖“规范领导干部履职行为”、“保障农村基层群众合法权益”、“高标准推进作风建设”等多个方面。

紧盯重点领域， 构建防腐机制

针对中央巡视组反馈的领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发等重点领域违纪违法案件易发多发等问题，浙江进一步加大了查处力度。去年8月至12月，全省各级纪检监察机关共立案查处副科级以上领导干部插手工程建设等重点领域案件118件。去年12月，省纪委又下发通知，要求各地加大对领导干部插手工程建设等重点领域腐败案件查办力度。

今年1月16日，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规定》，明令禁止领导干部违反规定插手干预土地使用权出让、工程建设、房地产开发与经营活动等。

围绕工程招标投标、评标，浙江省级相关部门也出台了一系列配套制度，堵塞制度漏洞。

此外，针对中央巡视组指出的“一些地方农村基层侵害群众利益现象突出”等问题，浙江省委坚持管控结合、标本兼治，开出一系列治理“药方”。如，先后印发村级非生产性开支监督管理、财务票据管理、“三资”公开以及信访反映处置等制度规定；出台进一步加强村务监督切实维护村民利益的通知，充分发挥村务监督委员会履行监督、保障群众合法权益的积极作用，等等。

治理“一家两制”，严防利益输送

1月22日，在对市教育局党风廉政建设主体责任落实情况进行检查时，海宁市副市长朱海英针对发现的15个校级领导家属在银行从业的情况，明确要求立即采取措施，防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突。

2月2日，玉环县纪委组织人员到县财政局，就县直各单位公款存放情况调取资料，内容包括单位账户名称、账号、开户行、账户余额、是否经领导班子研究、有无向上级备案或说明等。

从沿海的温岭、黄岩、临海，到浙西山区的龙泉、景宁、庆元等地，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》 ，浙江各地纷纷开展公款存放情况摸排，查处领导干部利用公款存放进行利益输送等问题。

其实，早在2009年，浙江就围绕如何破解领导干部“一家两制”、利益输送等突出问题进行探索实践，有针对性地制定了《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，将相关情况列入领导干部应报告的个人事项中，并把执行情况、问题解决情况作为党风廉政建设责任制重点检查的内容。

根据中央巡视组反馈意见指出的领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽等问题，浙江省委明确，在新一轮确定公款存放银行时，必须采取公开招投标等方式实行竞争性存放，并将公款存放纳入各单位“三重一大”集体决策事项，防止暗箱操作。同时规定，领导干部亲属任职的银行参加公款存放招投标或者作为集体决策的备选银行时，相关领导干部应主动报告并予以回避，领导干部的亲属也应主动回避。

浙江省级有关职能部门也有针对性地出台了有关公款存放操作规程、竞争性存放办法，以及建立健全领导干部报告个人有关事项核查机制等配套性措施。

最近，海盐县住建局在第一轮公款存放招投标过程中，通过组织公开招投标，优选了当地一家银行集中存放，杜绝了过去一些单位靠关系拉存款的现象，有效防范了公款存放中可能发生的利益冲突。

建立常态机制， 破除 “四风” 顽疾

元旦前，浙江省相关部门会同媒体记者对省直单位传达室和周边宾馆饭店、部分会所进行明察暗访后，春节期间，又组织专门力量对西湖景区会所整治关停情况进行专项检查。检查发现，总体情况良好。

开展正风肃纪监督检查，一个节点一个节点抓作风，在浙江已成为一种常态。每到重要节点，全省各地都会进一步加强对党员干部作风的监督。

领导机关、领导干部率先垂范，是解决作风问题的关键。浙江省纪委继元旦前发通知后，春节前再次发出通知，要求各级认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，抓紧对廉洁过春节进行部署，抓好落实，同时重申了各项禁止性要求。

作风建设永远在路上。浙江高标准落实中央八项规定精神，驰而不息纯洁党风政风，净化民风社风。推进作风建设，严管干部队伍，通过开展正风肃纪行动，部署党员干部参与“酒局”、“牌局”问题专项检查，对顶风违纪、边纠边犯行为零容忍。2014年，全省共查处违反中央八项规定精神问题3689起，问责4161人，给予党纪政纪处分285人。

查纠结合、力求治本。浙江省委办公厅印发《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》，坚持把重心放在构建作风建设常态化机制上，坚决向“四风”顽症痼疾开刀，出台了一系列精简文件简报、考核评比以及机关作风、责任追究等方面的制度。大力培养选拔善于领导科学发展的干部，推进调整不适应担任现职干部工作常态化。建立健全“能者上、平者让、庸者下”的倒逼激励机制，努力建设一支过得硬、敢担当、能打胜仗的干部队伍。（记者 颜新文 通讯员 汪志建）