湖南：在用好巡察成果上下功夫

烈士公园是湖南省长沙市最大的公园。一段时间以来，公园“环境脏乱差”“商业氛围浓”“项目建设不规范”等，成了市民反映强烈的问题。

转变，出现在长沙市委巡察组对烈士公园上级单位市园林局进行巡察之后。2014年12月，市委第一巡察组向市园林局党委反馈巡察情况，指出烈士公园存在领导干部插手项目承包、干部任免不规范、个别领导为官不为等问题。对照问题清单，市园林局及时调整烈士公园领导班子，严肃查处涉嫌违规违纪干部，关停拆除29个违规经营项目，并启动了公园环境综合整治和提质改造。

经过整改，公园发生的变化受到了广大市民游客的好评，也让市园林局党委书记李洪波尝到了用好巡察成果的“甜头”。“巡察发现的问题对我们来说是苦的，但认真整改，结果就是甜的。”

分类处置凸显震慑遏制作用

近年来，湖南省有关市（州）依托巡视工作联络机构，探索加强对市（州）所属部门和企事业单位的巡察工作。今年3月召开的省委巡视工作动员部署会上，湖南省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长傅奎指出，“要纵向完善巡视格局，把省级巡视全覆盖与市县巡察结合起来。”

“截至目前，已有7个市（州）、8个县（市、区）和3个省直单位开展了巡察工作，发现腐败、纪律、作风和选人用人等方面问题619个，发现涉及领导干部问题线索123条。”湖南省纪委常委、省委巡视办主任程纪龙表示。

巡察注重发现问题，但最终目的在于推动问题解决。对巡察发现的问题线索，有关市（州）和县（市、区）坚持分类处置，把“件件有着落”作为硬任务。

2015年11月，衡阳市委巡察组在市人社局巡察时，发现市人社局工伤保险基金管理中心财务收支方面存在套取资金、违规列支等问题。根据巡察组发现的问题线索，今年3月，衡阳市纪委对市人社局调研员刘佑德，工伤保险基金管理中心党支部书记、主任黄晓林（副处级）进行立案调查。

不仅对涉嫌腐败问题优先研判，纪检监察机关还对巡察发现的作风问题从严把握，加大处理力度。今年3月，怀化市委第三巡察组进驻市交通局后，接到该局二级机构市旧车交易中心主任、党支部书记和工会主席上班时间打牌的群众举报。巡察组第一时间找相关人员了解情况、固定证据，及时将该问题线索移交市纪委。最终，三人分别受到降职、行政记过和罢免职务处理。

“在处置巡察发现问题线索的过程中，我们注重把握运用监督执纪‘四种形态’。”长沙市纪委副书记、市委巡察办主任周松波介绍，该市纪委坚持挺纪在前，在“拔烂树”的同时，“治病树”“正歪树”，11名干部受到党内严重警告处分，7名干部被诫勉谈话，达到了惩前毖后、治病救人的目的。

截至今年3月，通过巡察移交的问题线索，湖南省各级纪检监察机关共对40名领导干部进行了立案调查，其中县（处）级干部13人，给予党纪政纪处分14人，移送司法机关处理19人，给予组织处理9人。

选人用人方面，根据巡察组的建议，相关市（州）委共对8名不适合担任现职的领导干部进行了调整，长沙市编办要求市国土资源局、市园林局分别清退6名和192名计划外聘用人员，衡阳市人社局逐步解决了超职数、自设职位配备干部、混编混岗等问题，推动了被巡察单位领导班子和干部队伍建设。

整改责任没得推、没得脱

“有一次审核某单位的巡察整改方案时，我们发现方案里要求整改工作由党委副书记负责，我们立即向这个单位的党委书记指出问题，督促他承担起整改第一责任。”长沙市委第一巡察组组长肖思源表示，落实整改责任，被巡察单位党组织主要负责人没得推、没得脱，必须“既挂帅又出征”。

能否整改到位，直接关系到巡察是不是走过场、能否取得实在效果。被巡察单位党组织承担落实整改工作的主体责任，既包括在巡察过程中的立行立改，也包括接到反馈意见后的全面整改。

今年4月，怀化市委第三巡察组在鹤城区城南街道办事处巡察进驻当天，发现该街道办主要领导办公用房面积超标，当事人却没有意识到这是个问题。巡察组立即向他们严肃指出，“办公用房面积超标看上去是小事，但违反了相关规定，必须马上整改”。该街道党工委书记和办事处主任很快腾退了多占的办公用房，并表示：“以后一定绷紧这根弦，违反规定的事情要不得。”与之类似，有的巡察组在进驻后，及时督促被巡察单位纠正用公家加油卡给私家车加油、会计人员无证上岗等问题，在边巡边改中体现抓早抓小、从严从紧。

巡察组在的时候有压力，走了之后，如何避免一巡了之？常德市实施整改过程跟踪督办，巡察机构对巡察中发现的各类问题设立台账，对重点问题下发整改交办函，限期整改，并要求及时回复。长沙市对反馈意见组织“三方签收”，巡察办负责人、巡察组组长和被巡察单位党组织主要负责人都要签字确认。“整改完成后，我们还要召开由巡察工作领导小组成员、巡察组组长和被巡察单位主要负责人参加的评估验收会，对整改情况进行‘三方验收’，并向社会公开。”长沙市委巡察办常务副主任李茜介绍。

整改实不实，及时回访进行监督检查是有效的办法。经过了解发现，长沙市交警支队下属大队在有关单位违规报销费用问题整改不力，市公安局纪委和市交警支队负责人因此受到约谈，产生了极大震慑。

举一反三扎紧制度笼子

长沙市委第一巡察组巡察市农业局时，发现该单位蔬菜资金安排不公开透明，巡察组举一反三，了解到这个问题在其他涉农资金管理使用中也同样存在。经过分析，巡察组认为问题的根源在于相关政策规定不够规范，或者在执行过程中走样变形、打了折扣。

怀化市委第一巡察组在市民政局也遇到了类似情况。该局二级单位军干所虽然已经制定了廉政风险防控制度，但规定较为笼统抽象，“牛栏关猫”，起不到应有的约束作用，导致专项资金审批管理存在风险。巡察组提出细化审批流程、明确责任人等建议后，市民政局着手对有关制度进行修订完善。

“强化巡察成果运用，不能头痛医头、脚痛医脚，而要窥斑见豹，通过查找漏洞和风险点，扎紧制度笼子，从根本上解决问题。”怀化市纪委常委、市委巡视联络办主任徐剑表示。

巡察发现雨花经开区部分领导干部违规在企业兼职问题后，长沙市委组织部在全市范围内开展专项整治，对市管党政领导干部违规在企业和社会组织兼职行为进行清理。针对湘江枢纽、轨道公司员工招录程序不规范等问题，长沙市国资委等部门研究出台了加强和规范市属国有企业公开招聘工作的意见。湘西土家族苗族自治州通过梳理巡察中发现的工程项目招投标、“三资”（资金、资源、资产）管理等方面的突出问题，总结其中的共性规律，向相关主责部门提出建议，为深化改革提供参考。

推动查漏补缺、建章立制工作，也延伸到了农村这个“神经末梢”。在“以镇带村”进行巡察的过程中，长沙市望城区发现村级财务存在“白条入账”等普遍性问题。“村级财务问题往往是农村腐败问题的根源”，在望城区纪委副书记朱凌云看来，用制度管住钱袋子，有利于从源头上防止农村腐败。在巡察组的建议下，望城区出台了《村级财务管理办法》，明确12条村级财务管理规范，特别是硬性规定村级财务零白条、零接待。泉丰村理财小组成员杨波向说：“区里搞巡察后，有了规范财务的制度，正了村里的风气。”（记者：李靔）