天津滨海新区在改革的重点领域率先突破
28.12.2015 12:29
本文来源: 商务之窗
自国务院批准滨海新区成为综合配套改革试验区后，滨海新区先后实施了两轮综合配套改革三年计划，围绕十大领域，在行政管理、市场经济体制和社会治理三大方面全面开展先行先试。综合配套改革以体制机制创新促进开发开放，成为滨海新区十年来快速发展的强大动力。近年来，在全面深化改革的大背景下，新区更是把改革的着力点聚焦到牵一发动全身的改革重点领域、关键环节。按照市委、市政府部署，新区率先建立了行政审批局，率先成立了街镇综合执法大队，“十个一”改革全面推行，成为简政放权改革的突出亮点。
一颗印章管审批 用制度约束权力
这两年经常来新区行政审批局办理业务的金选医疗公司负责人于发明对这里的每项服务都很熟悉，特别是对“容缺后补”“免费帮办”等服务很喜欢。他介绍：“当时要办一个改名业务，但来的时候少拿一个要件，以为又要回去拿了。没有想到，工作人员告诉我现在有非主审要件容缺后补制度，允许我办理后再补交缺失的文件。这对我来说非常方便，少跑了路、少挂了号，当天就办完了，对这样的服务和效率感觉非常好。”于发明感慨地说，一年前办企业设立业务仅需一天就可取得“四证一章”，当时感觉就很高效了，没有想到后来更是推出“三证合一”“一照一码”，审批流程更简，审批时间更短，审批变得越来越便捷了。
滨海新区行政审批局去年5月20日成立，在全国率先拉开了集中行使审批权模式改革。改革后，审批机构和人员大幅减少，由18个部门近600人掌管109枚印章，减少到1个部门101人，实现“一颗印章管审批”；审批事项大幅减少，新区通过对重复、交叉的审批事项进行有效梳理，先从216项减少到173项，再从173项减少到151项，减少幅度达30%；行政运行成本大幅减少，审批机构和审批人员的减少，促使行政运行成本降低，而减少的行政成本又由政府回馈给社会，减少了14项行政事业性收费项目，年减少收费近6000万元；审批效率大幅提升，投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3、1/4，50项审批立等可取，实现了在全国审批效率领先。今年5月，109颗公章进入国家博物馆，成为滨海新区简政放权改革的历史见证。如今，本市各区县都成立了行政审批局。
一支队伍管全部 破解基层执法难题
去年8月7日，滨海新区改革再发力。将13大类近300项行政执法权以及相关的行政强制措施下放到街镇，挂牌成立18个街镇综合执法大队，新区综合执法系统700余名执法人员下沉至街镇，实现基层综合执法全域覆盖。“一支队伍管全部”基层执法模式，破解了原先存在的“多头执法、重复执法、交叉执法”等情况，成为新区简政放权改革的又一创举。
“城市综合执法体制改革后，执法大队成为了街道的一个部门，最直接的变化是执法半径缩短了、执法效率提高了、执法主动性增强了。街道过去比较突出的环境问题，原来由街道和综合执法局两个部门管，协调起来需要时间。现在全部归街道来管，街道处理起来更得心应手了。” 塘沽街道相关负责人说。
上月27日，塘沽街以街综合执法大队为骨干，在解放路地区打响了一场拆除违章建筑攻坚战，对解放路步行街贻成精街、风味小吃街内集装箱、违章棚亭、彩钢板房、步行街灯杆广告牌、精街内各商家大型户外广告牌等进行了集中拆除和清理，打通了上海道进入金街的两条安全通道。下一步，塘沽街将发挥执法大队接地气的优势，继续对解放路步行街及周边道路进行全面治理，还塘沽地区市民卫生整洁、环境优美、秩序井然的购物休闲空间。
“十个一”改革 促进市场活力迸发
近年来，按照市委、市政府部署，新区以行政审批、综合执法为突破口，以“十个一”改革为核心，开启了一轮力度空前的自我革命，有力促进了市场活力迸发。
“一颗印章管审批”，把分散的行政许可权力集中关进行政审批局的“笼子”里，让它统一进行规范、高效、廉洁、透明运行；”“一支队伍管执法”，在街镇整合执法力量，集中行使与社会管理相关且简便易行的行政处罚权，破解“有权管的看不见、看得见的无权管”难题。新区的改革抓住了要害，取得了实效。
本市“十个一”改革，使新区改革在重点领域取得了突破，成为新区建设投资和服务贸易便利化示范区的强大动力。向社会公开行政许可“权力清单”，用“一份清单管边界”的刚性制度约束“政府之手”；对于保留的事项，推行“一套体系管廉政”，实现作风全程监控、进展全程公示、效能全程监督；推动京津冀通关一体化建设，实施“一份单卡管通关”；简化居留、出入境、落户、医疗、子女入学等方面审批流程和手续，高端人才手执一张“绿卡”办成所有事，实现“一张绿卡管引才”；打破市场监管“九龙治水”局面，以市场监管局替代工商、食药、质监三局，让“一个部门管市场”；建立统一的市场主体信用信息公示平台，将市场主体信用等级分为“良好”“警示”“失信”“严重失信”4个等级，向社会公示并实行分类监管，打造“一个平台管信用”；用一张表格涵盖所有监管事项，在信用风险等级为良好的市场主体范围内随机抽取检查对象、随机选派执法人员，实行联合检查，实现“一份表格管检查”；对各类服务热线资源进行整合，实现“一个号码管服务”。
8890家庭服务网络中心滨海新区执行部自去年成立以来，将服务范围从原先的家政服务延伸到受理投诉、解决诉求等政务服务领域，全年24小时“一站式”为市民提供服务，“88908890”成为了滨海新区的便民服务专线，实现了“一个号码管服务”。
“非常方便，问个路2分钟就解决了，对我这种只打电话不上网的司机非常有用。”一位司机朋友就曾经常拨打88908890热线，如今他的父母也在他的影响下喜欢上了这种问路方式。
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