玉米收储市场定价取代“保护价”

　　3月中旬以来，国内玉米市场传闻不断。3月28日，相关政策终于坐实。国家发改委经贸司副司长刘小南在当天的媒体通气会上表示，2016年，在东北三省和内蒙古自治区把玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　所谓“市场化收购”加“补贴”是指：一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定，保障农民合理收益。

　　在我国玉米价格没有竞争力的情况下，取消玉米临时收储政策，可谓正当其时。推行“市场化收购”加“补贴”机制，既可以发挥市场形成价格的作用，体现了“市场定价、价补分离”的原则，同时又有利于保障农民合理收益，保障国家粮食安全。

　　推进玉米收储制度改革，是由我国当前玉米面临的形势决定的。

　　据国家统计局数据，2015年，全国玉米产量为2245.8亿公斤，同比增加89.35亿公斤。但由于市场消费低迷、玉米深加工企业开工不足等原因，2015年玉米消费仅为1750亿公斤，阶段性过剩问题突出。

　　我国从2007年起实行玉米临时收储政策，也就是农民口中所说的玉米“保护价”政策，其后国内外玉米品种连续4年出现价格倒挂，价差一直保持在每吨数百元的水平。虽然去年的玉米临储价格下调，但国内外每吨价差仍高达600多元。

　　由于收储价格高，国内玉米价格没有竞争力，致使大量低价玉米从国外涌入。据统计，去年玉米品种进口和可以替代玉米的品种进口，达到了440亿公斤，东北等核心产区新粮收储矛盾和安全储粮压力进一步加剧、加大。玉米库存居高不下，不仅占用大量的财政资金，国家每年还需要付出约250元/吨的库存成本。

　　刘小南指出，此次改革，是希望更多发挥市场形成价格的作用，让各类市场主体更好地参与市场竞争、适应市场竞争；促进农业结构调整，引导农民根据市场情况合理安排生产，推动生产向优势产区集中，向规模化、集约化方向发展；促进流通业发展，调动玉米流通、加工整个产业链各环节的积极性。

　　当然，推行市场化改革不等于政府有关部门放手不管。为推动玉米收储制度改革顺利实施，国家还将积极采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持、促进种植结构调整、合理消化库存等综合性措施。同时，为应对出现大范围“卖粮难”等风险，国家仍将实施安排符合条件的企业入市托底收购。

　　政策已经推出，改革已经启动。但接下来还有问题需要解决，比如如何确定补贴额度，如何设置托底收购价，如何制定和规范补贴发放程序等相关细节仍未公布。不过，中农办主任陈锡文在全国“两会”期间曾透露：“取消临储后的玉米市场价格，一般判断大概在每斤八毛到八毛五之间。但这个价格，农民又要吃亏，这部分应该由政府补贴。”

　　另外，如果把此次改革放在农业供给侧改革的大背景下来看，推进玉米收储制度改革也是势在必行。在玉米、小麦、稻谷几大粮食品种中，玉米改革是最容易啃的一块“骨头”。今年把玉米改革先推行出去，既有利于恢复玉米的供求平衡，又有利于为进一步推进稻谷和小麦的改革探索重要经验，进而调整优化农产品结构，提高农产品质量，而不再以是否增产来论英雄。