着眼京津冀协同发展 天津农交所蓄势待发

　　农地流转，从“线下”走到“线上”，不仅实现了从“私下”到“平台”，促进交易公开、公平、公正，更能有效杜绝暗箱操作，保护农民的利益。作为非营利性机构，天津市农村产权交易平台，正在努力从区域性的“试验田”，迈向全市统一的“大市场”，“希望的田野”就在前方。

　　试点：宝坻模式基本成熟

　　天津农交所自2011年5月组建以来，一直在宝坻区试点。作为试点区域，去年5月份，宝坻区下发《关于规范农村产权流转交易工作的意见》，并召开推动大会，明确了本区内村集体经济组织进行的产权交易均应通过农交所平台进行，交易品种涵盖农村产权八大类别。去年10月份又下发文件，就公开发包范围等方面作了明确规定，促进农村产权流转有了突破性进展。截至目前，农交所累计组织完成农村土地经营权流转49宗、2.98万亩，交易金额2.06亿元。

　　宝坻模式的形成，为农交所下一步发展积累了宝贵的经验，即政府支持是前提，政策引导是保障，合作共建是路径，市场运作是根本。对宝坻区依托农村产权交易平台推进产权流转的做法，中央电视台、天津电视台和《农民日报》等媒体相继进行了采访报道。

　　流转：“网拍”价格翻一番

　　“全家的11亩地，主要种小麦和玉米，算上种子、农药、化肥、雇人等开销，每亩地成本差不多七八百元，之前忙活一年，收入并不多。”碱场村村民杜长生，给记者算了一笔账，“年纪大了，种地辛苦，流转出去划算，现在不用种地，平均每月都有900多元的收入。”

　　去年，宝坻区方家庄镇碱场村1818亩农村土地流转项目，通过天津农村产权交易所网络竞价平台成功进行竞价，成交价每亩1000元，成为天津市首笔通过远程网络电子竞价进行的农村土地流转项目。“我们打听过了，其他村的私下交易，流转价一般在500元左右，这个价我们很满意，而且过程也放心。”66岁的村民杨起高兴地说。

　　农地通过天津市农村产权交易所进行流转，价格比私下交易翻了一番，这正是平台挖掘价值、发现价格功能的最好案例。对此，天津农交所相关负责同志表示，通过竞价更好地发现农村土地价值，发掘投资者，增加土地流转效益，同时有效杜绝暗箱操作，促进交易公开、公平、公正，保护农民的利益。

　　机制：三位一体确保市场规范

　　农村地大面广，镇村众多。如何捕捉产权流转交易信息，规范产权流转行为，是农交所首先需要解决的问题，依托区、镇（街）两级农经管理部门，构建农交所—区农经站—各镇（街）农经管理部门三位一体的运营模式。今年5月份，天津农交所宝坻区正式建立分支机构，镇（街）农经管理部门和区农经站履行进场交易前项目收集、审核把关、监督管理等职能，农交所负责进场后的交易组织和交易鉴证，实现了信息及时互通、功能有机互补。加上先进的信息发布系统、科学的竞价机制、完善的流转交易规则和公开透明的流转交易程序，确保了产权流转交易的规范运行。

　　宝坻区大口屯镇土地流转吸引北京民营企业资金，3年斥资1000万元，生产有机果蔬达40多个品种，产品直销北京市场，通过土地流转，吸引了外来资金，实现了农民收入倍增，调整了农业结构，取得良好的经济效益和社会效益。公司负责人说，我们通过农交所平台流转土地，感到有公信力，农交所运作规范，我们在当地做农业开发，感到踏实、放心。“流转信息共享、盘活土地资源、鼓起农民腰包”，这也成为本市都市型农业发展“新常态”中的“新亮点”。

　　前景：覆盖全市瞄准京津冀

　　不久前闭幕的市委十届七次全会明确提出，“支持天津农村产权交易所等要素市场发展，加强与京冀两地市场的业务合作，构建三地统一的交易平台”。借助京津冀协同发展的“东风”，今年，北京农交所、天津农交所、河北省邯郸市和承德市两地的农交所，在京签署战略合作协议，各方将在信息共享、资源互通、业务联动等方面，实现联合发展、互利共赢。

　　“目前仅在宝坻区进行试点，下一步就是要努力拓展到全市各区县，同时着眼于京津冀协同发展，更好地服务于农业、农村和农民。”天津农交所负责同志表示，目前，宏观政策对农村产权交易市场的发展极为有利。2013年，党的十八届三中全会提出：“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”2014年，国务院印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（简称“71号文”），明确了农交所的性质、定位、功能等，为平台的发展指明了方向。去年12月底，本市印发的《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见》（简称“29号文”）明确规定：“农村集体资产资源流转交易和工程项目招投标要在天津农村产权交易所公开进行；天津农村产权交易所要利用现代网络建立健全区县分支机构，确保公开交易顺利进行。”

　　天津作为都市型农业，在推进农业现代化，促进农业集约化、规模化、高效化发展方面迫切需要建立一个公开、公平、公正的农村产权流转交易平台。借助天津市贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的东风，天津农交所将加快在各涉农区县建立分支机构的步伐，努力把农交所打造成在全国具有一定地位和影响力的统一规范、运作高效的市场平台，为加快我市农业繁荣发展作出应有的贡献。

　　记者手记：步子能否再大点？

　　采访中正如一位当地农民所说，农民也能遵守契约，前提是看到透明与公平，公开的平台可以做得更好。虽然不少村民对土地流转态度积极，但是问题的症结在于，通过何种流转形式、什么样的价格才能让农民满意，非公开的私下交易也让不少农民觉得总是村里的“能人”说了算。公开的平台，才能让村民更实惠、更放心。

　　挖掘价值、发现价格，寻找有实力的投资者，保障农民的权益，规范交易行为，完善服务功能，实现资源优化配置，这些都需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为公益性组织机构的农村产权交易平台，前途光明、大有可为。

　　从“试验田”迈向“希望的田野”，不仅需要视野，更需要行动上的“飞身一跃”。农交所作为新生事物，在发展的初期，要将目前农村产权流转由私下流转引向规范，面临很大阻力，离不开政府这只手的推动和引导。我们相信，面对天津都市型农业快速发展的春天，农交所结束试点，面向全市，形成统一规范大市场的格局，指日可待。（门心洁　李家宇）