天津社会组织综合性顶层设计文件出台

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　　3月30日从市社会组织管理局新闻发布会获悉：天津市委办公厅、市人民政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(津党办发[2017]8号文，以下简称《实施意见》)已正式印发。这是我市历史上第一份关于社会组织发展与改革的综合性顶层设计文件，对“十三五”期间乃至今后一段时期我市社会组织健康有序发展将产生重要影响。

　　近年来，随着我市经济社会协调发展，各类社会组织蓬勃发展，在促进经济发展、保障民生、服务群众等方面发挥了积极作用。截至2016年底，全市社会组织总数达到3.15万个，其中注册社会组织5347个，备案社区社会组织2.62万个。近年来，我市建立和完善社会组织制度30多项，其中，以市委办公厅、市政府办公厅名义联合或单独出台的文件4个，地方标准2个，由《民政部参阅文件》刊登转发各省市的创制成果2个，对扶持和规范社会组织发展，创优政策环境，加强综合监管发挥了积极作用。

　　党中央、国务院一直高度重视社会组织的发展，2016年8月，中办、国办发布了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，首次明确社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，是指导当前和今后一个时期我国社会组织改革发展工作的纲领性文件。为落实中央文件要求，市委、市政府责成市民政局(市社会组织管理局)牵头代拟实施意见。通过潜心研读文件，深入调研走访，总结成功实践，借鉴先进经验，形成征求意见稿，采取函询和座谈会等多种形式广泛征求了业务主管单位、登记审批部门、专家学者、社会组织负责人等各方面意见并予以吸纳，累计修改23次，成稿后报请市委、市政府审定印发。

　　《实施意见》阐明了八个方面重要内容：(一)把握总体要求、(二)大力培育发展社区社会组织、(三)完善扶持社会组织发展政策措施、(四)依法做好社会组织登记审查、(五)严格管理和监督、(六)加强社会组织自身建设、(七)加强党对社会组织工作的领导、(八)抓好组织实施等。它体现了“五个强化”的特点 ：一是强化党的领导。 文件把改革社会组织管理制度，放到巩固和扩大党的执政基础的战略高度来认识。“基本原则”第一条就是坚持党的领导。把“加强社会组织党组织和党员队伍建设”作为“社会组织自身建设”的四项重点之一。文件明确“社会组织要把党的建设写入本组织章程”。第七部分则专题阐述“加强党对社会组织工作的领导”，明确各级党委和政府要将加强社会组织管理工作列入重要议事日程、绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系；党委常委会应定期听取社会组织工作汇报。要建立市、区两级社会组织工作协调机制。明确在社会组织中要全面推行政治委员制度，完善惩治和预防腐败机制。 二是强化改革创新。 着眼全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的大局，着眼“十三五”期间，提出了全市社会组织改革与发展的总体要求、基本原则和发展目标，作出了系统的顶层设计和制度安排，对行业协会商会与行政机关脱钩、年检改年报等重点改革内容都列出了时间表和路线图。强调稳妥推进直接登记，完善、实行登记双告知和函告行业管理部门制度。 三是强化放管并重。 强调对社会组织既要积极引导发展，又要严格依法管理。文件体现的重心下移、服务群众的工作导向，明确提出要确保每个街道(乡镇)要注册登记1家枢纽型社区社会组织联合会(或服务中心)，2020年底前实现市区街道乡镇三级孵化网络全覆盖，明确要降低门槛，大力培育发展社区社会组织，特别是养老服务、社区服务、公益慈善等服务型专业化的社会组织。对完善扶持社会组织发展政策措施进行专章阐述。今后政府购买服务范围和规模将会逐步扩大，政府购买社会组织公共服务实施意见、品牌性社会组织重点扶植计划和加强社会组织人才工作、社会组织社工配备等配套政策将会陆续制定出台。与此同时，对依法严格登记审查、强化发起人责任、负责人管理、资金监管、综合监管、社会监管等日常监管、完善退出机制、规范涉外活动，加强社会组织自身建设提出了明确的规范要求。 四是强化双重管理。 文件强调，要继续实行登记管理机关和业务主管单位双重管理体制。业务主管单位要承担所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动的管理责任。业务主管单位还必须明确分管领导、责任部门和人员，健全工作程序等。业务主管单位的上述职责一方面是来自于社团、民非、基金会三个条例的法定职责，一方面是中央文件与时俱进提出的新要求。 五是强化问责追究。 文件进一步明确了登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门以及有关部门的职责与分工。同时明确规定：对履责不到位的业务主管单位和行业管理部门要严肃追责。

　　市“两新组织”工委副书记、市民政局党组成员、市社会组织管理局局长张宝甫介绍了《实施意见》起草情况和框架内容并回答记者提问。他指出，出台文件是社会组织改革与发展的重要一步，贯彻落实好文件才是根本。下一步，将重点做好三项工作。 一是广泛宣传，扩大社会知情面。 通过新闻媒体、自媒体和辅导宣讲，系统宣传解读政策规定，营造浓厚的社会组织政策舆论氛围，尽最大可能提高知晓度，增进了解，形成共识。 二是加强培训，狠抓政策落地儿。 以登记管理机关、业务主管单位和社会组织负责人为重点，区分类别，举办专题培训班，系统讲解文件精神，明确各自职责和工作规范，各司其职逐项落实文件要求、制定配套政策，形成依法履职、担当尽责的综合监管合力。 三是加强督查，优化发展环境。 按照文件要求，民政部门将会同有关部门做好本实施意见执行情况的监督检查，形成专项督查报告，确保各项任务落实到位，共同营造、不断优化天津社会组织健康有序发展的生态环境。

　　市社会组织管理局副局长郝灵节、张雪松也就培育发展和综合监管内容回答了记者提问。18家新闻媒体记者和市社会组织管理局全体干部参加了新闻发布会。