天津市武清区市场监管局加快稽查大队融合积极探索执法办案1+1+1＞3实践路径
天津市武清区市场监管局坚持以执法促监管、以执法保安全，加快稽查大队融合，执法办案“1+1+1>3”效应凸显。自2015年2月28日挂牌以来，共查办各类案件705起，罚没款1011万元。稽查大队作为行政执法主力，立案141起，罚没款427.04万元，占全局总额的42.24%。办理案件类型覆盖原三局执法领域，全年未发生一起行政复议和行政诉讼。
一、加快队伍融合，实现优势互补
一是思想融合，创新理念。引导全体干部用新思维新视角审视执法办案工作，澄清“四种模糊认识”、树立“四种工作理念”，即：澄清只唯数量不讲质量的模糊认识，树立依法行政、依法监管的理念；澄清只看结果不讲效果的模糊认识，树立打击违法、维护公正的理念；澄清只懂监管不讲服务的模糊认识，树立服务发展的理念；澄清只顾小圈子不讲大协作的模糊认识，树立职能相容、职责相系的理念。二是人员融合，建强队伍。该局重视大队人员配备，坚持没有执法经历、没有基层经历、没有敬业精神的不选，将业务过硬、善于学习、爱岗敬业的干部选配到执法岗位。同时，将原三局执法人员“混编”，形成“工、质、药”人员搭配、“老、中、青”结合，优势互补，实现从物理整合到化学融合。三是职能融合，聚集效益。系统梳理原三局执法办案法律使用和办案程序的相同点和不同点，做到法律清、程序明，降低执法风险。同时，针对市场违法行为多样特点，专门建立了案件核审制度，由综合科和职能科联审，确保量裁合理、定性准确、处罚适当。
二、夯实理论根基，强化执法办案研究
一是法律法规学深悟透。坚持每月学习一部法律法规，对经常使用的《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《特种设备安全法》等法律规定，做到熟记于心、熟练应用；开展法律知识讲座，采取法律阐释、案例介绍、讨论交流的方式，面对面传授、讲解、答疑执法中常见的疑难问题；每两个月组织法律知识考核，并将考核成绩及时通报。二是依案施法弄懂弄清。定期召开案件检查评析会，随机抽取一定数量的案卷进行交叉互检，查找问题、交流经验，对存在的问题认真反思，引以为戒，规范执法办案行为；开展网上执法练兵活动，每季度设计一个案例，执法人员制作从立案到结案所涉及的全部文书，并组织开展评比；开展“以案说法”，加深执法人员对法律法规的直观理解，提高执法办案水平。三是办案技巧用活用实。总结执法办案“稳、准、狠、快”四字要诀。稳就是办案前周密部署，不轻易打草惊蛇，把握好节奏和火候；准就是注重取证，抓住关键证据，形成牢不可破的证据链，不给违法行为翻案机会；狠就是体现执法部门的威严，对严重违法行为一查到底，决不姑息；快就是快刀斩乱麻，以快打慢、趁热打铁，不拖泥带水，始终掌握执法主动权，现场取证当好“侦查员”、询问调查当好“谈判员”、处罚执行当好“审判员”。
三、搭建育才平台，锻造过硬监管执法队伍
一是互学互助提升能力。相互拜师学艺、共同取长补短。老队员言传身教，手把手教方法、传经验，面对面讲要领、解困惑，年轻队员虚心请教，有意见就说，有看法就提，相互学习、相互提高。二是优化保障增效。综合保障实现“三个优先”。优先把最好的办公场所配给大队；优先把最好的办案设备配给大队，把最好的电脑、照相机、摄像机配发大队，为每个科室配备了两台执法记录仪；优先把最好的执法车辆配给大队，全力保障执法工作顺利开展。三是清廉行政自律。执法人员树立四种形象，即树立忠于职守、廉洁自律的公仆形象，树立严格执法、公平公正的执法形象，树立作风务实、勤政高效的办事形象，树立风纪严谨、举止端庄的仪表形象，全面展示市场监管执法人员的过硬素质。
四、注重实战锤炼，提升依法办案能力
一是大案要案集体攻关。查办大案要案，集中各科科长、业务骨干和案件承办人集中攻关，反复推敲案情、演练程序、研究法律适用，确保理清办案思路、掌握办案程序；案件办结后，组织全体人员“复盘推演”，由案件主办人从文书制作、调查取证、法律运用、处罚执行等方面，进行案例剖析推演，再现案件办理脉络流程，提高执法人员能力水平。二是复杂案件协调联动。有的案件监管职能交叉、涉及多个行政部门，既不能越权执法，也不能擅自处置。在控制现场、调取证据、协调查处等方面，积极争取公安、税务、综合执法等部门的支持配合。三是一般案件以老带新。按照监管区域、执法领域、人员特点，将科室人员划分成多个执法办案小组，对于一般性违法案件，由经验丰富的执法小组组长担任案件主办人，以老带新、以强带弱方式，增强全体人员独挡一面的能力。
五、紧扣形势任务，加强执法探索研究
一是强化学习意识。克服不愿学、不勤学、不真学、不深学的思想，树立与时俱进的学习观，实现由“单一型”向“复合型”、“经验型”向“综合型”的转变。二是不断拓展执法领域。以监管为重心，以执法促监管，将执法领域不断向市场监管边缘延伸，向侵权多发领域延伸，向群众关心的热点问题延伸，严肃查处一批典型案例，辐射整个市场监管，切实起到震慑违法、净化市场的作用。三是有效规避执法风险。依法依规办案，严格程序规定，依法量裁判罚，做到秉公执法。梳理执法风险，制定负面权力清单，抓好预防和规避，有效降低执法风险和负面影响。四是规范执法程序。针对执法办案中法律运用、执法程序、文书样本等方面仍不够统一的问题，在严格遵照三总局《行政处罚程序规定》的基础上，对执法文书要素、格式、等级、审批等作出规范。