山西压实管党治党政治责任，力避主体责任悬空

4月1日，《山西日报》刊发了山西省委专项巡视组对2015年第四轮专项巡视的18个党组织的反馈情况和整改建议，巡视利剑作用凸显。巡视组指出，多个单位党组织领导班子党的领导弱化、党的建设缺失、党的意识不强、管党治党的政治责任担当不够，主体责任悬空。这是去年以来，中央强调巡视是政治巡视之后，山西省委围绕深化政治巡视进行探索实践的一个具体体现。

省委领导班子带头，压实管党治党政治责任

做好巡视工作是落实主体责任的具体化。《中国共产党巡视工作条例》对相关责任主体的责任作出了明确规定，开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。山西省委书记王儒林认为，巡视的过程是全面从严治党的过程，是加强纪律建设的过程，是全面落实依规治党的过程，是推动山西“六大发展”的过程，省委省政府领导必须带头围绕坚持党的领导、加强党的建设、聚焦全面从严治党，通过层层厘清责任、层层传导压力、层层督促检查、层层压实责任，坚决把整改责任压下去，主动承担起管党治党的主体责任。

从2015年第一轮巡视开始，省委“五人小组”研究决定，对于巡视发现的共性问题，按照省委工作部门和省政府组成部门的职责，条分缕析，分别移交分管的省领导，由“五人小组”成员带头，其他省委常委、省政府班子成员对号领题、认真研究、督促整改。要求每轮巡视情况反馈后，被巡视党组织主要负责人第一时间向分管省领导原汁原味地汇报反馈意见，分管省领导主动承担整改责任，抓住共性问题，提出明确要求，与被巡视党组织班子成员一起对反馈意见进行逐条梳理，认真剖析，制定整改方案，共同研究整改措施，并审核整改报告。

“通过捆绑整改责任，目前山西初步形成了分管省领导协调督促整改、被巡视党组织积极落实整改、分管省领导与被巡视党组织共同扛起主体责任的工作机制。”山西省委巡视办主任赵建平介绍。

抽丝剥茧辨析现象，政治视角发现问题

今年1月21日，从下午2：30开始，太钢集团党委分三批召开紧急会议，会议的主题就是——补交党费。会后，大家纷纷行动，太钢副总经理周宜洲根据规定补交了2008年以来欠交党费49139元。

这是怎么回事？原来，党章规定党员要“按期交纳党费”；中组部2008年4月《关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》明确规定，对于实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数交纳党费。然而，在2015年第四轮专项巡视中，山西省委专项巡视十三组在太钢集团巡视期间，通过查阅党委会议记录、民主生活会记录、组织生活会记录以及班子成员交纳党费收据存根，并通过个别谈话核实，发现该企业党委班子成员、中层以上干部领取年薪，但长期未按规定足额交纳党费，欠交的党费主要源于个人的绩效工资部分。

山西省委对这一问题高度重视，指出这反映了国企党建工作缺失，党员领导干部的党章意识薄弱，要求太钢集团进行整改。太钢集团党委迅速行动，在数日内就有309名党员领导干部补交了欠交的党费570万元。

根据太钢的问题，山西省委要求举一反三、以点带面、立行立改，责成省国资委党委下发通知，对其监管的企业党组织开展党费交纳情况专项检查。截至3月23日，省国资委监管的22家国有企业共有13058名党员领导干部补交欠交党费8930.7万元。

“按期交纳党费是党章的明确规定，是党员与党组织保持经常性联系、体现党员身份、履行党员义务的重要形式，所以，是否按规定交纳党费绝不是钱多钱少的问题，而是检验党组织执行中央规定严不严、管党治党严不严，党员对自己的政治信仰践行得如何的重要标志，是个政治性很强的问题。”山西省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄晓薇强调，要通过这项工作，加强党员党章意识教育、党性观念教育，为全省落实党要管党、从严治党要求奠定思想基础。

2015年9月以来，山西三轮专项巡视共巡视了42个单位的党组织，各巡视组根据中央关于政治巡视的新要求，以政治的视角来审视问题，通过抽丝剥茧，透过现象看本质，对被巡视党组织普遍存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”给予重点关注，及时督促被巡视党组织整改。

从巡视的情况看，42家被巡视单位党组织均不同程度地存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。比如，巡视组列席某单位“三严三实”民主生活会发现，班子成员的对照检查材料均为他人代笔，会上照着念一念了事，纯粹走过场；晋能集团11万名职工、2万名党员、70个党委、1000余个基层党组织，从未召开过党代会，也未选举产生党的委员会；一些企业党委书记不把党内职务当职责，有的企业以党政联席会、董事会代替党委会，以行政代替党的领导。追究问题根源，都可以归结为理想信念宗旨没树牢、贯彻中央路线方针政策有差距。省委强调，必须从政治的高度予以重视，要求被巡视党组织限期整改。

力推“五账挂号”，确保巡视移交问题线索件件有着落

何保国是忻州市经信委原党委书记，省委巡视四组在巡视忻州期间发现其严重违纪问题线索，向市委主要负责人移交了问题线索清单，由忻州市纪委研究处置。对于省委巡视组来说，并非“一交了事”，他们还以巡视报告、巡视移交问题线索为基础建立了台账，依台账建立问题线索清单，对每条问题线索进行梳理、分类和编号。这就是山西大力推行的“五账挂号”的第一步——“建账”。

第二步是“对账”，即对问题线索进行分类移交。根据干部管理权限，省管干部问题线索经省委巡视办移交省纪委、省委组织部及相关部门，处级及以下干部问题线索移交被巡视党组织。以何保国的线索为例，忻州市委主要负责人在接收了巡视组移交的问题线索后，根据其线索分类移交纪检机关处理。第三步是“查账”，即对问题线索进行督办，一般以3个月为时限，省委巡视办要对移交问题线索进行督办。还是以何保国为例，省委巡视办有专人在3个月内与忻州市委联系，询问对何保国问题线索处置的进展情况。忻州市委对何保国作出了开除党籍和公职、移交司法机关处理的决定。在第四步“交账”中，省委巡视办要负责收集、整理、汇总所督办问题线索的办理情况，撰写专题报告报省委巡视工作领导小组审定。最后一步是“销账”，即对巡视发现的问题线索办理一件，销号一件，同时及时核销归档。

“通过‘五账挂号’，我们可以依据清单及编号开展工作，确保巡视期间发现的每一个问题线索都有迹可循、有账可查，督促限时查结，不让任何一条线索被轻易放过，使得巡视发现问题线索的处置率有了制度保障。”山西省纪委常务副书记迟耀云表示。

据介绍，山西省委已经部署了“两步走”的巡视整改“回头看”：第一步，由被巡视党组织集中1个月自行开展巡视整改“回头看”，进行自查自纠；第二步，在今年上半年完成巡视全覆盖后，省委巡视组将对照反馈意见和问题清单，按照“件件有着落、事事有回音”的要求，杀个巡视“回马枪”。通过“回头看”体现监督的韧劲和严肃性，释放巡视监督永远在路上、全面从严治党永远在路上的强烈信号。（记者：姜 洁）