浙江省纪委“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”谋新篇
这是习近平总书记今年5月在浙江考察调研时对浙江广大党员干部寄予的厚望，也是浙江纪检监察干部在深化纪律检查体制改革过程中秉承的信念。地处改革发展前沿的浙江，认真贯彻落实十八届中央纪委五次全会的部署，坚持从严治党，扎实深化“三转”，把纪律和规矩挺在前面，尤其在推动组织制度创新方面，推出了一系列扎实的举措。
近日，记者专门就深化纪律检查体制改革、推动组织和制度创新，采访了浙江省委常委、省纪委书记任泽民。
1 纪律审查方式的创新，带来的是工作理念上的转变
记者： 浙江省作为中央纪委查办腐败案件体制机制改革的试点单位,请问试点情况如何？有什么经验？
任泽民： 浙江作为中央纪委开展查办腐败案件体制机制改革试点省份之一，各级领导都高度重视。省委书记夏宝龙对抓好试点工作有明确的指示和要求。
试点期间，我们开宗明义，明确查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，为长期以来实行纪委双重领导体制下的纪律审查方式赋予了新的内涵与要求。同时，根据本省的实际情况，我们还探索建立问题线索排查上报一级、使用办案措施审批下管一级、县级纪委纪律审查由市纪委集中监管、重要线索及时报告等具体措施。
从试点工作来看，效果是显而易见的。
一是进一步形成了惩治腐败的高压态势。强化上级纪委对纪律审查的领导，给予下级纪委履行监督职责强有力的支持，有效防止了压案不报和瞒案不查等情况的发生，提高了案件查处效率，最大程度减少腐败“呆账”和腐败存量。今年1至6月，浙江各级纪检监察机关共立案6766件，同比上升44.4%；处分4789人，同比上升46.2%；移送司法机关处理285人，同比上升21.27%。
二是进一步凸显了执纪特色。以往反映党员干部在作风和廉洁自律方面出现的一般性问题，以及轻微违纪问题的线索，往往难以成案，被束之高阁。试点中，通过对反映干部问题线索的大排查、大起底，加强了线索的管理和及时处置，做到执纪在前，治病救人，防止小问题被“养”成大祸患。今年1至6月，浙江各级纪检监察机关对出现苗头性问题的党员干部及时进行诫勉提醒，共对305人进行函询、谈话，省纪委对反映省管干部问题线索采取委托谈话方式处置84件，其中，省委书记夏宝龙同志亲自谈了9件。
纪律审查方式的创新，带来的是工作理念上的转变，从单纯的查违法转向全面的盯违纪，从经营案件转向抓早抓小，从事后查处转向常态监督，从管少数人转向管好多数人。这个理念的转变，真正体现了把纪律挺在法律前面的要求，从这个角度说，纪律审查体制机制改革带给我们的意义是极为深远的。
2 增加上级纪委在选人用人上的权重，使同级监督的难点得到破题
记者： 近日，浙江省出台了《市纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《省纪委派驻纪检组组长提名考察办法（试行）》、《省管企业纪委书记提名考察办法（试行）》和《省重点建设高校纪委书记提名考察办法（试行）》等四个提名考察办法。请您谈谈这四个办法的出台背景及其创新点。
任泽民： 继去年完成中央纪委部署的查办腐败案件体制机制改革试点后，我省又深入推进干部提名以上级纪委为主的改革。今年6月，省委正式出台四个提名考察办法，在提名条件、干部来源、考察程序上都有创新。比如说，明确市纪委书记、副书记、派驻纪检组组长等，由省纪委会同省委组织部提名考察，由省纪委研究提出任用建议。这四个办法的核心是增加上级纪委在选人用人上的权重，在组织和制度上保障了纪委监督权力的相对独立和权威，使同级监督的难点得到破题，各级纪委得以硬起腰杆、瞪大眼睛、大胆履行监督职责。
和中央纪委出台的三个提名考察办法相比，浙江多出一个《省重点建设高校纪委书记提名考察办法》，这是基于我省党风廉政建设和反腐败工作的实际要求。近年来,我省高校腐败出现案发领域、环节集中的趋势，虽然案件占比不高，但腐败多发态势明显。高校纪委书记提名考察办法的出台，既丰富拓展了上级纪委加强对下级纪委领导的内涵和外延，同时也进一步强化了对高校领域的监督执纪问责。
截至目前，我省以上级纪委为主提名考察市纪委书记3名、副书记2名；县级纪委书记12名、副书记23名；省直派驻纪检组长11名。
3 成果运用是影响巡视生命力的关键因素
记者： 6月4日，浙江省今年第三轮巡视工作正式启动。本轮将对18个县（市、区）进行巡视。请您结合前两轮巡视，谈谈巡视发挥的作用、浙江巡视工作方式方法的创新和朝着巡视全覆盖目标迈进所作出的努力。
任泽民： 今年以来，浙江通过两轮巡视，已完成对2个设区市、47个县（市、区）的巡视。紧扣“发现问题、形成震慑”的目标任务，我们在巡视中不断改进，完善方式方法。一是完善“多方联动”机制。健全纪检监察、组织、审计等机关部门与巡视组的沟通协作、信息共享。二是组建“混合编成”队伍。每个巡视组在保持骨干专职人员基础上，再专门配备1名纪检监察室干部和2名审计干部，推动问题线索深查快办。三是提升“问题扫描”深度。“下沉一级”到领导干部担任过一把手的地区和部门延伸了解；抽查核实领导干部报告个人有关事项等。四是优化“团队作战”队形。进一步落实巡视组长负责制，实施巡视回避、组长“一次一授权”，加强轮岗交流。根据部署，今年将完成对全省11个市、90个县（市、区）巡视“全覆盖”的任务。下一步，还将通过专项巡视等方式，逐步实现对省直单位的巡视“全覆盖”。
记者： 五次全会提出，要加强巡视成果运用，解剖麻雀、举一反三、推动整改。如何运用巡视成果，如何检验成果运用的成效？
任泽民： 成果运用是影响巡视生命力的关键因素。用好巡视成果，要善于综合分析，对发现的问题解剖麻雀、举一反三，提出治标和治本的对策建议；要及时分类处置，违纪违法问题移交纪检监察机关，选人用人问题移交组织部门；要强化被巡视党组织的主体责任，整改意见书必须由党委书记亲笔签收，被巡视党组织的整改方案要明确整改任务、责任人、时间表、路线图，层层传导压力；还要跟踪关注巡视整改的成效，对巡视过的地方杀“回马枪”，看具体问题是否解决了、制度漏洞是否补上了、腐败分子是否严惩了、“两个责任”是否落实了、党员群众是否满意了，以此检验巡视工作成效。
4 派驻机构就是不走的巡视组
记者： 您怎么理解派驻机构“派”的权威和“驻”的优势？浙江省在派驻机构建设上都做了哪些努力来保障其权威、发挥其优势？“全面派驻”的目标什么时候能够实现？
任泽民： 和巡视一样，派驻监督也是党内监督的重要形式。派驻机构受派出机关领导，对派出机关负责并报告工作，具有相应的独立性和权威性；同时，派驻机构长期在驻在部门工作，熟悉驻在部门人员、业务工作情况，能够发挥就近监督、深入监督作用，这样的监督更具有针对性和有效性。可以说，派驻机构就是不走的巡视组。
我们先后出台了《派驻（出）机构履行监督职责办法》、《派驻（出）机构工作报告暂行办法》等，为派驻机构履行监督责任提供制度保障。此外，还相继建立派驻机构日常工作交流协作机制、派驻机构办案协作机制，为分散的各个机构搭建了日常工作交流学习的平台，有效整合了派驻机构力量，解决长期困扰派驻机构单独办案力量不足的问题。
前不久，经省委常委会审议通过，我省在省一级重要的党和国家机关新设7家省纪委派驻机构。在市级层面，我们在前期杭州、金华、舟山推进派驻机构改革试点的基础上，进一步加快派驻“全覆盖”进程，截至7月10日，11个市已全部研究通过派驻机构改革方案。按照我们的时间进度，力争在今年内实现省市两级纪委派驻全覆盖。
省纪委大力推进聚焦主业、深化“三转”，进一步明确省纪委与35家派驻机构（包括派出纪工委）是领导与被领导的关系，派驻机构与驻在部门是监督与被监督关系。明确驻在部门党组（党委）对党风廉政建设负主体责任，派驻机构承担监督责任，派驻机构主要负责人不分管驻在部门其他业务工作，派驻机构负责人不在驻在部门机关纪委兼职。明确机关党委、机关纪委协助党组（党委）落实主体责任，抓好部门党风廉政建设日常性工作。
5 不等不靠，保持定力锐意改革
记者： 党的纪律检查体制改革实施方案任务艰巨，请您谈谈下半年浙江将重点做好哪些工作？
任泽民： 根据中央出台的《党的纪律检查体制改革实施方案》，我省研究制定了相应的《实施方案》，提出了7个方面28项重要改革举措，充分发挥浙江改革先发优势，对中央已经明确的改革任务，立行立改、全面推进；对基层符合中央改革思路的探索实践，积极引导、试点先行，力争在党的纪律检查体制改革方面走在前列。
今年，我省纪检体制改革工作计划中包括5个方面15项具体改革任务，每季度盘点一次进展情况。从上半年的情况看，各项改革任务进展顺利，下半年，还将重点抓好以下任务的落实：
一是着力抓好四个提名考察实施办法的落实，督促指导各市尽快出台相应的提名考察办法，推动我省各级纪委书记、副书记提名考察工作具体化、程序化、制度化。二是加快推进派驻纪检机构“全覆盖”，在完成先行设立的7家派驻纪检机构组建工作的基础上，加快推进省一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，并指导督促各市、县纪委同步推进。三是按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，着力转变纪律审查模式，进一步深化查办腐败案件体制机制改革。四是按照新修订的《巡视工作条例》，落实全面从严治党、用纪律管住大多数的要求，进一步聚焦定位，创新方式，提高巡视工作的制度化、规范化水平。（对话人 浙江省委常委、省纪委书记 任泽民 记者 王鹏志 周潇)