质检系统推自贸区经验 人大代表:需注重法律和规律

            中国经济网上海2月5日讯（记者 佟明彪）建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”），是新形势下党中央、国务院推进改革开放的重大决策部署，经过一年来的创新实践，取得了阶段性成果。共有61项制度创新在全国复制推广，其中，质检总局有11项，近日，多位全国人大代表来到自贸区，对质检系统推出的自贸区经验进行调研，代表们对自贸区经验的复制推广提出了注重思想变革，注重价值取向，注重法理建设，注重内在规律，注重模式变革的建议。

　　“上海出入境检验检疫局共推出39项创新制度，其中8项经国家质检总局批准可将成果复制推广，分别是第三方采信，全球维修监管，生物制品管理，中转货物管理，通关无纸化，进口货物预检，分线监督管理，审批负面清单。”上海出入境检验检疫局局长、党组书记俞太尉向调研的人大代表介绍称。

　　而这些创新制度也给企业带来了实实在在的好处，中国经济网记者获悉，畅联物流有限公司作为自贸区一线进境备案量最大的企业之一，该公司全面享受了上海检验检疫局关于“进境免于签发通关证明”的新制度，企业可以同时报检和报关，大大简化进境备案的操作流程，提高了效率。另外，在进口货物实施预检验后，公司的货物可以在入境进区或在区仓储时向检验检疫部门申请集中检验，一次完成检验检疫工作，货物一经检验合格，检验检疫部门将登记预检验合格信息，并签发核销凭证。凭此凭证，相应货物可免于检验，随时分批出区，直接核销放行，货物的通关时间缩短了，企业的通关费用降低了。

　　上海市质量监督局局长、党委书记黄小路也介绍称，2014年12月21日，国务院发布《关于推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验的通知》，明确将质监部门组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案等3项创新制度复制推广到全国，质监自贸区改革溢出效应得到了充分体现。

　　中国经济网记者了解到，组织机构代码“一口受理”改革，让在自贸区注册一家公司，由以前至少20天缩短为现在的4个工作日。而企业标准备案管理制度创新，是以“企业产品和服务标准自我声明公开制度”代替原先的“企业标准备案制度”， 企业只需在网上办理，可以在半小时内完成企业标准的备案，据安捷伦科技（上海）有限公司总经理柯俊圣介绍，这一过程在改革以前需要10个工作日左右。

　　另外，生产许可证委托加工备案的取消，使办理该事项由5天缩短为几十分钟，据介绍，2014年4月15日开始，该举措从自贸区复制推广至上海市所有区县。仅一个多月时间，上海市就有110余家相关企业受益，委托加工涉及17大类许可证产品，合同总金额超过13亿元人民币，取得了良好的社会效益。柯俊圣对此建议，目前修理计量器具许可已经实行告知承诺制，今后如果在制造计量器具许可上实行告知承诺制，可帮助诚信自律的企业解决制造许可办理时间长，更新频繁的问题。

　　黄小路还透露，2015年，上海质监局研究出台了新一轮12条改革措施，主要是在“三个聚焦”上下功夫。一是聚焦政府职能转变，激发市场活力。包括深化工业产品生产许可证改革，进一步开放检验检测市场，推动建立以计量认证为基础的检验检测机构资质准入制度，改革定量包装商品生产企业计量保证能力评价（C标志）工作等4个方面。

　　二是聚焦城市运行安全，加强事中事后监管。有创新建立分类监管制度，建立完善质量信用体系，加快电梯安全监管创新，建立电子商务产品质量追溯制度等4项举措。

　　三是聚焦经济转型升级，构建社会共治格局。含创新社会团体（联盟）标准登记管理，开展物流标准化试点，探索建立重点行业服务质量评价方式，完善企业设立变更业务“一口受理”程序，试点网上办证4项内容。

　　参加调研的全国人大代表对质检部门总结出的可推广经验给予了高度评价，同时也在法律、总结和推广过程等方面提出了建议。全国人大代表、四川省成都市人民政府副市长傅勇林就表示，自贸区经验的推广一定会对国家经济走向、经济战略、宏观制度布局、社会文化发展产生深远影响。他建议在自贸区经验推广的过程中药注重思想、理念的变革，注重正确的价值取向，注重法理建设的意义，注重经济社会发展的规律和行业发展的规律，注重模式的变革，另外，还要将自贸区的经验放在国际框架中进行评估，看看这些经验是否能够让我们国家更好地参与到国际竞争中，更好地利用国际资源。

　　全国人大代表、天津滨海柜台交易市场股份公司董事长孔晓艳认为，在推广自贸区先行先试经验过程中的一个重要节点在法律层面。她建议要总结出这些创新的制度与现行的法律法规或部门、行业的相关条款有无冲突，或者是否存在现有的规定或概念不够明确，需要进一步解释的情况。找出这些情况后加以解决，才能让自贸区的先进经验顺利的在其他地方得以复制。

　　全国人大代表、陕西省工商联副主席贾旭芝也表示，自贸区经验的复制推广一定要符合客观发展规律，不能为了创新而创新。全国人大代表、湖南省永州市人民政府副市长罗双全也建议，在自贸区经验的推广过程中能不能采取分批推广的方式，即成熟一批，推广一批。