解读“十三五”规划建议

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

　　1. 坚持人民主体地位                                  2. 坚持科学发展

　　3. 坚持深化改革                                              4. 坚持依法治国

　　5. 坚持统筹国内国际两个大局          6. 坚持党的领导

　　十大民生亮点

　　1.公共服务 让人人共享发展成果

　　2.扶贫攻坚  让７０００多万贫困人口脱贫

　　3.教育公平  让每个孩子享有平等受教育权

　　4.就业创业  让人们的工作前景更光明

　　5.缩小差距  让农村和城里都过上一样的日子

　　6.大病保险  让人们不再“因病返贫”

　　7.食品安全  让人民群众吃得放心

　　8.全面两孩  让人口发展更均衡

　　9.户籍改革  让群众公平享有合法权益

　　10.改善生态　让人人在蓝天下呼吸

　　五大理念

　　创新  协调　绿色  开放  共享

　　“十三五”

　　发展思想灵魂


　　五大法治关键词
　　1.依法执政
　　2.科学立法
　　3.法治政府
　　4.司法体制改革
　　5.全民守法


　　促进十大产业发展
　　1.新一代信息通信技术
　　2.高档数控机床和机器人
　　3.航空航天装备
　　4.海洋工程装备及高技术船舶
　　5.先进轨道交通装备
　　6.节能与新能源汽车
　　7.电力装备
　　8.农机装备
　　9.新材料
　　10.生物医药及高性能医疗器械


　　“党的领导”专章列入规划建议
　　将“坚持党的领导”列为如期实现全面建成小康社会目标必须遵循的六大原则之一


　　规划建议新“读法”
　　“行动力”明显增强
　　“互联网”贯穿始终
　　“生活化”扑面而来


　　创新 协调 绿色 开放 共享

　　五大理念是“十三五”发展思想灵魂

　　《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。国家发展改革委主任徐绍史表示，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

　　《建议》还提出了全面建成小康社会新的目标要求。徐绍史说，这些目标的设定具有三个特点：

　　一是符合国情。深入分析了国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

　　二是贴近百姓。目标要求把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级政府需要做的，使人民群众看得见、能受惠的实事。

　　三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板。《建议》提出了收入差距的缩小，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。

　　十大民生亮点

　　公共服务

　　让人人共享发展成果

　　建议摘编：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，让人民共享全面小康成果，就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果，规划了明确具体的路线图。

　　“一方面提高公共服务和社会保障水平，努力实现全覆盖；另一方面通过加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。”他说。

　　扶贫攻坚

　　让７０００多万贫困人口全部脱贫

　　建议摘编：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；坚决打赢脱贫攻坚战。

　　点评：国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这“五个一批”政策，是７０００多万贫困人口全部脱贫的方向。

　　教育公平

　　让每个孩子享有平等的受教育权

　　建议摘编：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；促进教育公平。

　　点评：国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。

　　就业创业

　　让人们的工作前景更光明

　　建议摘编：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

　　点评：中央党校教授周天勇认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施，“十三五”期间我国就业工作前景光明。

　　缩小差距

　　让农村和城里都过上一样的日子

　　建议摘编：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

　　点评：中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说，随着经济社会的发展，资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大，而劳动的收益越来越小，要解决这样的问题，必须要强调“两个同步”，要在经济增长的时候，让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长，共享发展成果。

　　大病保险

　　让人们不再“因病返贫”

　　建议摘编：全面实施城乡居民大病保险制度；通过多种方式降低大病慢性病医疗费用；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。

　　点评：“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题，让人们的健康生活更有保障。

　　食品安全

　　让人民群众吃得放心

　　建议摘编：实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　点评：民以食为天，食以安为先。当前，中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变，在老百姓最为关心的食品安全领域，国家在顶层设计上作出了调整，把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

　　全面两孩

　　让人口发展更均衡

　　建议摘编：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动；全面放开养老服务市场。

　　点评：南开大学人口与发展研究所教授原新说，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥。

　　户籍改革

　　让群众公平享有合法权益

　　建议摘编：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　点评：中国人民大学教授刘俊海说，户籍制度改革事关经济社会发展全局，事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

　　改善生态

　　让人人在蓝天下呼吸

　　建议摘编：坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　点评：中国企业研究院首席研究员李锦：良好生态环境，是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，扭转环境恶化、提高环境质量，事关全面小康和发展全局，刻不容缓。

　　“党的领导”专章列入规划建议

　　３日发布的中共中央关于“十三五”规划的建议，将“坚持党的领导”列为如期实现全面建成小康社会目标必须遵循的六大原则之一，并单辟一章以大篇幅就“加强和改善党的领导”作出详细部署。

　　规划建议明确提出，发展是党执政兴国的第一要务，并有针对性地就完善党领导经济社会发展工作体制机制提出一系列具体举措：

　　——“发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法”，以更好发挥党总揽全局、协调各方的作用；

　　——“完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制”，从而提高决策科学化水平；

　　——“注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平”，从而优化领导班子知识结构和专业结构；

　　——“深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制”，以便更好调动各级干部工作积极性、主动性、创造性；

　　——“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　提高组织群众能力

　　更好凝聚团结奋进力量

　　规划建议明确提出，动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

　　建议提出：

　　——加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　——高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

　　——巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民族党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应……

　　提高自我净化能力

　　更好肩负历史赋予重任

　　“反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松”“要坚持全面从严治党，落实‘三严三实’要求，严明党的纪律和规矩”……公众普遍认为，规划建议透露出全面从严治党的坚强决心，令人精神一振。

　　“打铁还需自身硬。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。未来五年，通过加大反腐倡廉建设力度，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

　　“要实现全面从严治党，从长远看必须扎紧制度的‘笼子’。”中央党校机关党委宣传处处长李跃华说，近日出台的新的廉洁自律准则和纪律处分条例，为广大党员树起了道德“高线”、划清了纪律“底线”。今后，随着党内法规制度体系不断完善，改进作风长效机制将越来越健全，从而为经济社会发展营造更好的政治生态。

　　五大法治关键词

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。建议提出，今后五年，要努力实现：人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

　　经济社会各领域的发展离不开法治的保驾护航。“十三五”期间，法治将如何引领经济发展的方方面面？

　　关键词  依法执政

　　中央建议：必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

　　关键词  科学立法

　　中央建议：加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

　　关键词  法治政府

　　中央建议：加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

　　关键词：司法体制改革

　　中央建议：深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权力的司法保障、对权力的司法监督。

　　关键词：全民守法

　　中央建议：弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。