市农机办关于转发《市农委关于进一步加强农机安全监理工作的意见》的通知
津农机监﹝2014﹞127号
市农机办关于转发《市农委关于进一步加强农机安全监理工作的意见》的通知
各区县农机中心：
市农委高度重视农机安全生产工作，经过深入研究，制定下发了《市农委关于进一步加强农机安全监理工作的意见》（津农委〔2014〕39号）（以下简称《意见》），从提高思想认识、落实监理职责、狠抓源头管理、加强执法工作、加强队伍建设、加强组织领导六个方面提出了具体要求，为今后提升农机安全监管水平，依法做好各项农机安全监理工作，明确了目标，指明了方向。现将《意见》转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
一、提高认识，加强协调
各区县农机部门要高度重视，认真领会和贯彻《意见》精神，统一思想认识，主动加强与区县农委沟通汇报，研究解决农机安全监理在执法过程中立案审批、印章加盖、罚款缴纳等环节存在的现实问题。同时，要积极与当地财政协调，将农机安全监理工作经费、人员经费、设施设备投入纳入财政预算，争取安全监理财政专项资金，保障农机安全监理工作有效开展。
二、落实职责，创新方式
各区县农机监理机构要按照《意见》要求，积极创新工作方式，进一步强化法制意识，坚持依法监理，切实履行好农机安全监理工作职责。在抓好拖拉机、联合收割机安全监管的同时，认真做好卷帘机、微耕机等非牌证机械的监督管理工作。严格履行农机安全检验职责，对危及人身财产安全的农业机械定期实地安全检验，保证其安全技术状态完好，全面提升监管水平，推进农机安全监理工作科学发展。
三、加大监管，深化服务
各区县农机监理机构要按照《意见》精神，加大执法监管力度，全面开展专项治理工作，深入排查事故隐患。要坚持做到重心下沉，深入乡村道路、田间地头、农机大户等进行安全监理执法检查和技术服务指导，及时纠正违章行为，严肃查处违法行为，确保农机安全生产，为农业和农村经济发展创造良好的安全生产环境。
各区县农机部门要结合工作实际，认真研究《意见》，吃透精神，主动作为，创造性地抓好贯彻落实。要本着解决问题、推动工作、力求实效的原则，以农机安全监理面临的形势、存在的现实问题、需要落实的目标任务和具体的保障措施四个方面制定落实《意见》的具体工作方案，于2014年12月底前报市农机办。
附件：《市农委关于进一步加强农机安全监理工作的意见》（津农委〔2014〕39号）
市农机办
2014年11月20日
附件
市农委关于进一步加强农机安全监理工作的意见
津农委〔2014〕39号
有农业的区县农委、滨海新区农业局：
近年来，我市农机安全监理各项工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》和《天津市人民政府关于加强道路交通安全工作的意见》（津政发〔2013〕17号），把法治精神贯穿到农机安全监理各项工作中，全面推进农机安全监理依法行政，进一步提高农机安全监理行政执法水平，保障人民群众生命财产安全，现就加强农机安全监理工作提出如下意见：
一、提高思想认识，增强责任意识
农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。近年来，在农机购置补贴等国家惠农政策的强力助推下，我市农机装备水平和作业质量实现了大幅提升, 农业机械化步伐明显加快，促进了农村经济的发展，拉动了农民增收。随着农业机械数量快速增长，作业领域不断拓宽，操作人员大量增加，农机事故隐患越来越突出，主要表现在拖拉机、联合收割机无牌无证行驶、不参加年度检验、违法载人以及违规操作卷帘机等，农机作业事故、交通事故屡屡出现，农机死亡事故也时有发生，农机安全生产形势不容乐观，农机事故死亡指标现已纳入区县政府安全生产考核内容。各区县农委要充分认清当前农机安全生产面临的严峻形势，认识做好农机安全生产工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和主动性，坚决克服麻痹思想，切实增强忧患意识，高度重视农机安全监理工作，坚守红线，全面加强安全管理和监督执法，坚持不懈地抓好农机安全生产工作。
二、落实监理职责，创新监管方式
全市各级农机安全监理机构要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，深入贯彻落实国家有关农机安全生产的法律、法规和政策，认真做好农业机械登记、备案和安全技术检验，规范驾驶操作人员考试、证件核发和审验及农机安全生产法律、法规和安全知识宣传教育，加大对农机安全生产隐患排查治理、违法违规行为的查处力度，完善农机事故统计、报告、调查处理工作。要在抓好拖拉机、联合收割机安全监理的同时，认真做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等非牌证农业机械的监督管理工作。农机安全监理要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村社、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。要依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全检测等现代科学仪器的使用，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用。要主动创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，尤其要加强对危及人身财产安全的农业机械的监督管理。
三、狠抓源头管理，减少事故发生
1.要严格牌证核发。要按照农业部《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》等相关规定办理拖拉机和联合收割机牌证业务，严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域发牌发证，要依法打击非法制作登记证书、牌证和检验合格标志等违法行为。同时，要按照农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》规范驾驶证核发，驾驶人考核要严格落实电子桩考和无纸化考试，提高考试工作科学化水平和监控手段，强化驾驶人的守法、安全、公德意识。严格考试纪律，规范考试行为，确保考试工作质量。对未经考试或考试不合格的人员，不得核发驾驶证。对农机事故驾驶人的培训质量、考试发证以及拖拉机、联合收割机的牌照核发，要实行责任倒查制度，凡属审核不严、弄虚作假、徇私舞弊的，要依照《天津市行政许可违法责任追究暂行办法》等法律法规规定，依法追究相关责任人的责任。
2.要严格专项整治。按照《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》和农业部《关于打非治违专项行动实施方案的通知》要求，进一步加强我市农机安全监管，规范安全生产法治秩序。各区县要重点抓好春耕、“三夏”、“三秋”等农忙时节的专项治理，加大对乡村、田间、场院和乡村道路等区域的拖拉机、联合收割机违法行为的查处力度。要着重查处无牌行驶、无证驾驶、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变造登记证书、牌证、检验标志等违法行为。同时，要建立健全与安全监督、公安等部门的联合执法机制，在拖拉机、联合收割机通行量大、易发事故的重点地区和路段开展联合执法检查，依法、全面、深入整治农机违法行为。
3.要严格隐患排查。农机安全监理机构要对农机合作社、农机大户和设施农业园区等重点单位加强指导，建立安全生产管理制度，健全农机安全生产责任制，设立农机安全员，完善安全生产检查台帐等。其中，对合作社要重点检查拖拉机、联合收割机注册登记、检验及号牌悬挂等情况；对设施农业园区要重点排查微耕机、卷帘机安全事故隐患。各区县要结合实际情况，突出重点机型、重点区域和重点环节，全面、深入地开展农机安全隐患排查，切实做到从源头上抓、从制度上防，减少和杜绝重特大农机事故发生。
四、加强执法工作，规范执法行为
1.要规范文书制作。农机安全监理人员对被检查单位和个人进行执法检查时，要从检查对象、检查内容、检查方式、检查结果和整改意见等方面，认真填写《农机执法检查记录》。在执法办案过程中，要遵照农业部《农业行政执法文书制作规范》、《农业行政执法基本文书格式》和《天津市农业行政执法文书补充格式》等相关规定，规范制作农机行政执法文书。
2.要规范自由裁量。查处农机违法案件，要严格按照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序》、《天津市农业行政处罚自由裁量权适用规则》和《天津市农业行政处罚自由裁量权实施标准》实施行政处罚。要在法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节、手段、后果等因素，合理确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。凡是法律、法规、规章规定责令改正、拒不改正(逾期不改正)再进行行政处罚的，应当先责令改正，未先责令改正的，不得实施行政处罚。要公开、公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
3.要规范使用印章。开展农机执法，要严格执行“三定”规定，确保执法主体合法有效。鉴于农机安全监理执法地点偏远，执法对象流动性大，按照一般程序查处违法案件操作难度大等实际情况，各区县农委要有效解决农机监理执法过程中存在的现实困难，在立案审批、加盖印章、罚款缴纳等环节，要为农机执法办案提供便利，确保农机执法的时效性和可操作性。
4.要规范办案程序。农机执法办案，要确保程序合法。对在乡村、场院、田间和公路以外的乡、村道路作业和行驶的农业机械违法行为的查处，可根据实际情况，现场请示报告，履行相关手续。其中，执法文书中的“执法机构意见”，一般可由具体负责查处案件的农机监理机构（科室）的负责同志签署；执法文书中“法制工作机构意见”，应由区县农委负责法制工作的部门负责同志签署审核意见；执法文书中的“处罚机关意见”，一般应由区县农委分管领导审批、签署意见，或者由区县农机中心的主要负责同志代行农委“行政机关负责人”审批、并签署意见。凡属对情节复杂或者重大违法行为给予吊销维修技术合格证、拖拉机联合收割机操作证或给予较大数额罚款的，需要依法集体讨论决定的，由农委主要领导或分管领导召集，进行集体讨论，并由农委主要领导在执法文书中的“处罚机关意见”栏审批、签署意见。在农机执法过程中，确需扣押拖拉机、联合收割机的，应逐级请示报告，经区县农委主要领导或分管领导批准后实施。
5.要规范处罚执行。在农机执法过程中，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：依法给予20元以下罚款的；对外埠当事人实施罚款的；情况紧急，不当场收缴事后难以执行的。在其他偏远的乡村、田间、场院等交通不便的地方，当事人向指定的罚款代收点缴纳罚款确有困难的，经当事人提出书面申请，负责办案的农机安全监理人员可以当场收缴罚款，并向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。各区县农委要统一做好处罚票据的申领、使用、登记和管理工作，保障执法监管工作顺利开展。
五、加强队伍建设，提高监管水平
全市农机监理工作要始终致力于队伍建设规范、业务管理科学、执法公正文明、监管严格高效和服务热情周到，依法履行农机安全监管职责，确保农机安全生产，保障农民群众生命财产安全，促进农业机械化又好又快发展。
1.要提升能力。要严把进人条件、严格录用程序、严格人员管理，全面落实农机安全监理人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。要以造就一支政治合格、业务精通、作风优良、廉洁高效的执法队伍为目标，不断加强农机安全监理人员的廉政教育、法制教育和业务教育，定期举办执法培训和技能竞赛等执法技能提升活动，确保执法人员熟练掌握农机执法必备的法律知识、专业技能和办案能力。当前和今后一段时期，全市农机监理队伍，要着力加强五个能力建设：一是法律政策的执行能力，二是惠及农民的服务能力，三是确保安全的推动能力，四是查处违法的办案能力，五是农机事故的处置能力。
2.要提升工作。要认真履行法定职责，监管措施切实可行，监管手段严格有效，监管工作积极作为，监管成效提升明显。农机安全监理执法要做到年初有计划、有部署，年中有行动、有落实，年终有考核、有总结。要积极开展农机安全监理等专项整治行动，同时根据监管实际需要，适时组织开展其他执法检查活动。要建立健全重大案件应急机制，对已产生不良社会影响的典型性违法案件，要快速做出反应，及时惩处违法行为。开展执法检查和日常巡查，要善于发现问题隐患，认真责令整改提高，严肃查处违法行为，做到农机日常监管有记录、投诉举报有记载、调查处理有结果。
3.要提升形象。认真贯彻落实党风廉政建设、政风行风建设规定和农业执法工作“六条禁令”。开展农机执法、查处违法案件、办理牌证核发，要做到有法可依、依法办事。要按照政务公开相关规定，依法公开机构职责、管理制度、办事流程、服务承诺等事项，做到用制度管人、用制度管事，让行政权力公开透明运行。要坚持文明执法，提高办案效率，依法、有效、及时查处损害农民群众利益、危害农机安全的违法问题。在开展农机执法时，要按要求穿着农业部统一制式的农机监理工作服，着装整齐统一，标识齐全，做到仪容整洁，举止端庄，用语规范，做到不粗暴执法、不乱收罚款、不吃拿卡要，做到作风端正、素质过硬、形象良好。
4.要提升服务。要坚持执法为民，发挥专业优势，采取多种形式，积极开展送法律、送技术、送知识、送服务进农机合作社、进设施农业园区、进农户大户、进田间地头等活动。要坚持教育与处罚相结合，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫谈等执法方式，促使行政相对人遵守法律法规，依法开展农机安全生产经营活动。
六、加强组织领导，保障工作开展
各区县农委要加强对农机安全监理工作的领导和监督，把农机安全监理工作摆上重要位置，与农村经济社会发展目标任务同部署、同落实、同考核。要落实农机安全生产目标责任制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”和属地管理、分级管理的原则，层层签订农机安全生产责任书，建立农机安全生产监管网络，确保思想认识到位、目标责任到位、监管措施到位。要积极主动与当地财政部门协调，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”和《天津市人民政府关于加强道路交通安全工作的意见》关于“完善道路交通安全保障机制”的规定，将农机安全监理工作经费、人员经费、设施设备投入等纳入财政预算，提高农机安全监督检查、法制宣传、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段，保障农机安全监管工作有序开展。要结合实际，健全完善本区县农机安全突发事件应急处置预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制，积极开展农机事故应急演练，全面提高对突发事件的应急反应和处置能力。对全市农机安全监理工作，要进一步加大组织推动工作力度，不断完善农业机械监督管理体系，健全农机安全监督检查和评价考核制度，研究建立农机安全的长效保障机制，为促进农村经济社会和谐稳定发展、保障农民生命财产安全创造良好环境。
天津市农村工作委员会
2014年11月14日