交通运输部相关负责人详解出租汽车改革新政争议点
06.11.2015 20:21
本文来源: 人民政府
数量调控：交通系统平衡的必然选择
记者：国内不少城市好多年都没有增加出租车的数量了，这次《指导意见》也明确表示要继续实行数量调控。强化这一政策的初衷和目标各是什么？
徐文强：对于出租汽车数量进行管控，主要是基于以下两个方面来考虑：一是出租汽车运营时间相对比较长，特别是传统的巡游出租汽车空驶率高，占用了大量道路资源，具有不经济性和加剧交通拥堵的负外部性。二是考虑到出租汽车行业进入门槛相对较低，为了避免和防止从业人员盲目、非理性地进入市场，造成行业的无序竞争，从而导致出租汽车数量失控和服务质量的降低。
《指导意见》提出动态调控出租汽车总量的要求，就是说要建立科学、完善的出租汽车运力动态监测调整机制，来满足人民群众个性化的出行需求。具体到某一个城市，比方说北京、上海、广州、深圳或其他二线城市，是不是要实行数量管控、怎么样来实行数量管控、制定什么样的政策、用什么样的节奏来组织实施，这需要地方城市人民政府因地制宜，根据当地实际情况来执行。
在制定实施政策时，需要根据当地的经济社会发展变化，综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、交通拥堵状况等因素，科学确定出租汽车运力规模，以及在城市综合交通运输体系中的分担比例，来定期评价市场的供求状况，及时地对运力的规模进行调整，这也是各地制定管控政策的依据和标准。但是由于各地的情况千差万别，不可能用一个统一的标准。在一些中小城市，要积极地发展公共交通等绿色出行方式。同时，鼓励地方政府探索市场调节运力的政策措施。
我们鼓励中小城市探索市场运力调节，用市场方式来解决运力紧张的问题。从实际情况看，有的城市将来预期可以放开，有的城市现在也可以放开。但是目前大多数城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的大型城市，由于交通拥堵、尾气污染等因素，特别是道路资源的有限性，出租汽车数量管控不可能完全放开。
“份子钱”：建立利益分配协商机制
记者：《指导意见》提出了要鼓励出租车企业协会和司机工会来平等地协商“份子钱”，这些好的措施将如何推进实施？
徐文强：“份子钱”是一个通俗的说法，准确地说“份子钱”是劳动定额或者承包费，它是在出租汽车承包经营这种模式下，驾驶员按照约定，定期向出租汽车经营者交纳的费用。
出租汽车实行承包经营模式，借鉴了农村家庭联产承包责任制经验，是为了调动驾驶员积极性采取的一种经营模式，实践证明这种经营模式有利于打破平均主义，对于提升运营效率是有好处的。各地的“份子钱”标准和包含的项目都不相同，主要包括经营权有偿使用费、驾驶员的工资以及社会保险等费用，车辆的折旧、维护等相关费用，还有场地租赁费、企业管理费用、财务费用、税金、企业利润等。
对如何减少“份子钱”这个社会普遍关注的问题，此次改革中也做了相应的制度安排，主要包括：新增的出租汽车经营权全部实行无偿使用，已经实行有偿使用的要逐步取消有偿使用费；鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定“份子钱”的标准，并且要根据经营成本、运价变化等实行动态的调整；通过多种渠道公开“份子钱”的项目构成和测算方法；探索利用互联网技术，更好构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
建立这样一个协商沟通的机制后，政府在其中应积极有为，发挥好指导作用；企业和驾驶员都要参与其中；协会要发挥好中介组织的作用。相信通过建立这样一个机制和平台，让利益相关方的诉求都能够在其中得到充分表达。各方会找到一个平衡点，也可以实现合作共赢。
网约车价格：差异化服务与定价
记者：《暂行办法》提出“网约车”可以实行政府指导价或者市场调节价，而且决定权下放给地方。这是出于怎样的考虑？
徐文强：与传统的巡游出租车相比，“网约车”有一个显著的特点就是可以提前预知运输价格，乘客对服务和价格可以自主选择。所以我们采取了更加宽松的价格管理措施，以便更好地通过运价来调节市场供求关系，更好地激发市场主体的活力。
关于“网约车”服务价格，考虑到各地情况差异非常大，还是要根据实际需要来确定是否进行运价管制和数量管控。如果实行数量管控，那也应当相应实行价格管制。
当前，有的“网约车”平台向乘客打折和发放奖励、向驾驶员发放补贴，这对乘客、对驾驶员都是一种非常好的体验，但是社会各界和“网约车”平台自身都很清楚，这是不可持续的。
这次改革的目标之一，就想建立“网约车”与传统巡游车错位经营的新格局，“网约车”提供差异性的高品质服务。改革的制度安排不是为了增加企业的经营成本，也不是为了增加老百姓出行的成本，而是为了构建起“网约车”与巡游出租汽车和谐共存的发展体系，也是为了更好地保障老百姓的出行。
本文来源: 人民政府
06.11.2015 20:21
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