渤钢集团联合特钢公司推进混合所有制的实践与思考

　　自整合重组以来，渤钢集团按照市国资委的决策要求，紧紧围绕深化国企改革的工作部署，深入推进企业改革，在改革中求发展，不断提升集团综合竞争实力。集团以联合特钢公司为先导，通过发展混合所有制，推进区域钢铁企业联合重组，挖掘市场经济的优势和潜力，在清除生产力发展面临的障碍上进行了有益尝试，取得了一定进展。

　　一、联合特钢公司基本情况

　　联合特钢公司是渤钢集团天钢公司的控股子公司，于2009年6月与民企天津达亿钢铁有限公司（简称达亿公司）合资成立为混合所有制企业。注册资本金15亿元，其中，国有资本占60%、民营资本占40%，在册职工约5300人。

　　原达亿公司成立于1999年，位于天津市宁河县，拥有36m ² 和120m ² 烧结机各1台、500m ³ 高炉2座、30吨转炉2座，2008年产铁60万吨、钢63万吨，无钢材生产。主要工艺装备落后，产品结构单一，在激烈市场竞争中难以为继。按照国家《钢铁产业调整和振兴规划》中关于提高钢铁产业集中度、整合重组要求，渤钢集团天钢公司以市场化运作方式，与达亿公司共同出资组建联合特钢公司，并于2010年8月完成了淘汰落后和提升改造各项工作。

　　二、联合特钢公司混合所有制的主要特点

　　联合特钢公司的混合所有制，是在不断壮大国有经济活力、控制力、影响力的同时，充分吸收民营经济的活力和创造力，使公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业之间“你中有我，我中有你”，促进两者优势互补，相互融合，共同发展。

　　一是，充分发挥国有经济优势，为公司搭建发展平台。 在推进混合所有制的过程中，渤钢集团天钢公司充分发挥资本、原料、决策、项目优势，在联合特钢公司发展的重大决策中把好方向；围绕科技研发、技术改造、节能降耗等方面，为企业提供技术支持和项目建设保障。天钢公司选派技术骨干，直接参与联合特钢公司改造升级工程建设，仅用14个月的时间，便完成了从项目设计、工艺选择、设备制造、土建安装、设备调试以及投达产整个提升改造工程，实现了工艺装备水平提升，建成了3座1080m ³ 高炉、3座120吨转炉、4台连铸机、2台230m ² 烧结机、2条年产100万吨型钢生产线、2条年产150万吨带钢生产线， 新建装备全部符合产业政策；实现了产品结构优化，形成了高强电力专用角钢、带钢、无缝管用圆坯等三大系列200多个品种；实现了废水、废气、废渣、噪声等达标排放，累计投入环保资金15亿元，配备各类环保设施188台套，自发电率达到43%，吨钢耗新水小于3立方米，生产水重复利用率达98%以上，废渣全部回收综合利用。

　　二是，充分发挥体制机制优势，展现生产经营活力。 渤钢集团天钢公司鼓励联合特钢公司自主管理，发挥非公有制经济在工作效率高、市场营销和竞争意识强等方面的优势，加速推进企业转型发展。联合特钢公司按规范设立了董事会、经理层、监事会、职代会，完善了公司治理结构。作为控股方，天钢公司高标准选配少量高级专业技术和管理人才为联合特钢公司充实力量，在实现两个“确保”（确保企业的政策方向、投资方向、发展方向；确保国有资产保值增值，不流失）前提下，全权委托并授权总经理（由民营股东担任）全面负责公司生产经营，以充分发挥民营股东的积极性、创新性和民企体制机制高效灵活的优势。

　　三、发展混合所有制带来的变化

　　联合特钢公司成立已将近5年，从运行实践看，充分体现出混合所有制经济优势及多种经营机制并存结合的活力与优势。具体表现在以下几个方面：

　　一是，企业发展步伐明显加快。 联合特钢公司发展混合所有制1年后便一举摆脱了落后面貌，实现扭亏为盈，具备了年产铁450万吨、钢450万吨、材250万吨的生产能力，2013年成为全国第二批《符合钢铁行业规范条件》达标企业。作为控股方，天钢公司于2010年底便实现了建设千万吨级钢铁集团公司的发展战略目标，销售收入达到830亿元，比成立联合特钢公司前提高了53.7%。今年以来，联合特钢公司铁前成本继续保持行业先进，实现了天津地区最优，保证了企业的效益空间和市场竞争力。

　　二是，股权结构不断优化。 原达亿公司资本结构单一，创始人持有绝大部分股权，产权结构缺乏社会化与多元化，所有权与经营权紧密结合。达亿公司曾以1.7亿元的价格成功收购众冶钢铁公司55%的股份,并于2007年5月投入生产。2009年，渤钢集团天钢公司与达亿公司共同出资15亿元，正式组建了联合特钢公司。作为投资重组的平台，其中天钢公司以货币形式投资9亿元，股权占60%；达亿公司以固定资产（抵消相应的银行负债后的净资产）形式投资6亿元，股权占40%。“6:4”的股权结构，既保证了国有资本的控制力，又对民营资本给予自主权，保证其发展活力。

　　三是，公司治理进一步完善。 原达亿公司的决策机制有待健全，从公司的发展战略、生产经营决策，到职工家的大事小情，总经理几乎都要参加、过问，缺乏来自内外部的有效监控、反馈和制约，加大了决策风险。联合特钢公司建立了规范的法人治理模式，形成了以董事会为核心的科学化、民主化决策机制。董事会严格按规定行使职权，主要决定企业发展方向和规划，不直接干预经理班子的行政工作，在保证国有资产保值增值的前提下，给予经理层最大、最灵活的经营自主权。

　　四是，体制机制更具活力。 高效的决策机制。 联合特钢公司以经济效益为中心，对提高经营效益、节能减排的项目，从选项，到评估、审核、决策一气呵成。对看准的项目、正常的生产经营运行，天钢公司原则上不进行决策干预（但涉及国资委规定的“三重一大”事项，严格按程序上报），对遇到的暂时困难（如技术、资金等）共同研究解决方案；民营股东全身心关注企业的生产经营，自行应对市场变化，做到了快速反应，准确判断，果断决策，严格制度执行，保持了企业的效率和活力。 灵活的用人机制。 天钢公司除加强派驻高管人员管理外，对其技术、管理、操作等岗位人员的引进、招录、使用等从不进行干预，全面交予经理层。总经理负总责，使联合特钢公司在用人方面充分做到了责、权、利的统一，并保持了队伍的和谐稳定。 有效的激励分配机制。 联合特钢公司自主制定并执行内部分配政策，并根据自身需要，建立完善安全生产、节能环保、技术创新等奖励政策，特殊人才采取特殊政策，充分调动了不同层次、不同岗位、不同技能职工的积极性和创造性。 紧贴市场的营销机制。 联合特钢公司完全面向市场，采取灵活多样的策略，加强采购和销售，实现了采购成本低、产品销售价格优，在激烈竞争中拓展了自身市场空间，在全行业亏损的情况下，仍保持了一定的盈利水平。

　　四、几点思考

　　联合特钢公司发展混合所有制是成功的。今年以来，天津市主要领导亲自前往联合特钢公司调研指导工作，渤钢集团也将其作为集团内部标杆，在“对标提质增效”和体制机制创新上展开学习。发展混合所有制，是一项复杂的系统工程，渤钢集团正在不断地探索和实践，要保证其顺利进展，获得成功，有许多问题需要研究解决。

　　一是，坚持混合优势最大化。 发展混合所有制，不是单纯地把不同类型企业合在一起，更重要的是资源的整合，通过资源的优化配置、合理流动，实现“1+1大于2”的效果，这里既包括资产的优化组合，也包括经营机制上的优势集纳和人才上的优势互补。集各方精华于一体，形成更具活力、更加科学合理的运行机制，从某种意义上讲比资产优化重组更加重要。联合特钢公司的发展就是这样，他们既保留了国有企业管理规范的优势，项目建设、节能环保合规达标，又吸收了民营企业经营灵活，奖罚分明的优点。双方形成共同的价值取向，优势互补、利益共享、风险共担、自由进退，促成不同经济成分之间的资源整合，产生了聚集效应和协同效应。

　　二是，坚持治理结构规范化。 联合特钢公司混合所有制有效运行，离不开现代法人治理结构的完善。在深化新一轮国企改革的背景下，完善法人治理结构应该从治理理念、治理模式、治理程序、治理实效上全方位认知和实践。对渤钢集团来说，既要从体制机制建设上予以规范，又要从理念、模式、程序、实效上去推进。集团正在从联合特钢公司这样的混合所有制企业中汲取营养，进一步完善现代企业制度，使公司法人治理结构更加健全协调运转、有效制衡。

　　三是，坚持责权利最优化。 联合特钢公司建立混合所有制,是一个引进社会资本入股,明确各方面的责权利，增强监督和制衡的过程,既有利于经济社会的发展,又有利于实现干部职工的利益。坚持责权利最优化匹配，是不断激发创造企业价值各要素活力的重要前提。打破传统观念的束缚，设置科学管用的责权利最优化匹配方案，建立劳动、知识、技术、管理、资本等多要素参与的收益分配和薪酬激励模式，积极探索管理层股权激励、职工持股等新的激励方式。

　　四是，坚持合资合作多元化。 除了传统的合资合作途径外，应积极通过企业上市来发展混合所有制，利用国内外多层次的资本市场，推动企业整体或核心业务资产上市，充分发挥国有控股上市公司整合平台作用，积极引进民间资本和社会资本，不断增强企业活力。在这一方面，渤钢集团正按照全市国企改革要求，大力推进核心企业上市工作，促进产权向多元化方向发展；对暂时不具备上市条件的企业，引进各类战略投资者，发展混合所有制经济，为整体或核心业务资产上市创造条件。

　　五是，坚持体制机制创新化。 混合所有制不单是资本混合改革，而更是体制机制创新的源泉。要在发展混合所有制中完善企业法人治理结构，选聘专业化、职业化的领导干部担任企业董事，依法派出监事，确保国有资本出资人意志在法人治理结构中依法发挥作用。深化企业领导人员管理体制改革，优化管理模式，做到管少、管精、管好。完善长效激励约束分配机制，坚持企业领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，探索采取期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励方式，健全与激励机制相配套的约束机制。

　　五、结束语

　　发展混合所有制能够促进国有企业的改革，增强国有经济的活力和影响力。渤钢集团深化企业改革，推进整合做实是一个不断深入，优势逐步释放的过程，经验体会尚需在今后的实践中进一步完善提高，但方向是正确的，前途是光明的。渤钢集团将在市国资委的支持指导下，通过全体职工的共同努力，采取合理策略加快混合所有制的发展，推动国有企业改革的进一步深化，为全市经济社会发展做出更大贡献。