青岛物价：服务发展，维护稳定，保障民生
30.03.2018 22:11
本文来源: 发改委
2017年，青岛价格主管部门坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕推进新旧动能转换重大工程、打好污染防治“攻坚战”和扎实做好中央环保督察发现问题整改工作，着力加强价格调控监管，推进价格机制改革，有效降低企业成本，维护公平竞争环境，保障和改善民生，较好地完成了全年各项工作任务。在日前召开的青岛市物价工作会议上，青岛市物价局党组书记、局长盛斌杰指出，过去的一年，青岛市物价系统学思践悟、求实笃行，凝心聚力、积极作为，推动价格工作迈上了新台阶，为促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定营造了良好价格环境。 价格调控目标有“责任制” 围绕年度居民消费价格涨幅控制在3%左右这一目标，青岛市物价局认真履行价格调控职责，已连续22年实行价格调控目标责任制。该局还强化与价格调控联席会议成员单位的联动，定期调度价格调控目标责任落实情况，强化督查通报，及时掌握责任制动态情况，解决工作中的问题。 青岛市物价局坚持每季度召开物价形势分析例会，每月编发物价形势分析报告；强化粮油肉蛋菜奶水产品等重要民生商品价格日监测报告制度，及时跟进食盐价格专项监测，建立养老服务价格监测报告制度，2017年编发价格监测分析报告100余期。定期通报全市粮油副食品价格运行情况，“青岛物价”政务微信、市政府《每日要情》定期发布粮油肉蛋菜奶的价格。区（市）价格主管部门也主动作为，平度市对葡萄、芹菜等地标产品开展价格监测，市南区则自主研发价格监测分析系统，每月形成图文并茂、内容翔实的监测报告。 社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制在青岛实施多年，去年按月累计向140万人次发放价格临时补贴1500万余元。近年来，他们积极探索建立“市场+保险”的稳价保供机制，继续在即墨区、平度市开展马铃薯目标价格保险试点，2017年试点区域承保面积26775亩，较上年增加148%；胶州市大白菜、马铃薯、木耳等农产品目标价格保险成效显现，承保机构向种植户赔付380万元。 “在坚持连续实行价格调控目标责任制的基础上，我们委托第三方机构开展了价格调控目标责任制落实情况评估，并依据第三方评估报告完善工作机制、查漏补缺。”盛斌杰告诉中国经济导报记者，2017年，青岛居民消费价格总水平比上年上涨2.0%，涨幅较上年回落0.5个百分点。“综合来看，2013~2017年，青岛市居民消费价格年均上涨2.2%，同期全市生产总值年均增长8.3%，经济保持中高速增长，价格温和上涨。这样的运行格局难能可贵，符合经济发展的内在规律，也给推进价格机制改革提供了良好的窗口机遇期。” 价格机制改革“有板有眼” 按照青岛市委、市政府《关于推进价格机制改革的意见》确定的2017年底基本放开竞争性领域和环节价格的目标要求，青岛政府定价项目已由90余项缩减为37项，缩减60%，主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。2017年，青岛市还进一步放开非公共资源类建设工程交易服务价格、民办学历教育收费，取消新建住宅小区供水和供电配套、运营车辆综合性能检测、建筑施工图审查、人防工程施工图审查等政府定价项目。盛斌杰坦言，按国家层面测算，目前青岛的市场调节价比重已由2012年的94.33%上升到2016年的97.01%，市场决定价格机制基本建立。 围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，青岛市坚持市场化取向，区分基本与非基本、存量与增量，深化资源能源、医药、交通运输等少数仍实行政府定价领域的价格改革，初步建立了以“准许成本+合理收益”的科学定价制度，真实反映市场供求变化的价格动态调整机制。 ——全面推行居民用水、用气阶梯价格制度。青岛市物价局对未完成任务的区、市建立任务台账，对账销号，通过召开调度会、定期督导、情况通报等方式，上下联动、齐心协力，确保按时完成改革任务。截至去年底，青岛市已全面建立居民用水、用气阶梯价格制度。 ——资源性产品价格改革取得新进展。一是制定了调引长江水、黄河水综合水价政策，为制定区域性综合水价探索了路径。二是出台农业用水价格管理指导意见，即墨区农业水价综合改革试点稳步推进。三是研究确定了电动汽车充电服务费政策，将非居民用管道天然气、车用天然气销售价格调整为政府指导价，并建立上下游价格联动机制，5次调整销售价格。四是组织实施市区巡游出租车运价调整，制定出台既利长远发展又解决当前矛盾的调价政策。另外，去年青岛市制定出台了养犬管理服务费标准，并针对高中办学格局变化，配套出台了公办中小学校住宿费政策。 ——医疗服务价格改革持续推进。医疗服务价格改革，是近年来青岛市物价局工作的一大亮点。该局注重发挥医疗服务价格改革联系示范点作用，巩固取消药品加成成果，深化医疗服务价格改革，制定了114项新增医疗服务价格项目，公布了医疗机构门诊可单独收费医用耗材目录清单，明确了家庭医生签约服务居民付费标准，放开了公立医疗机构特需医疗服务项目价格，手术机器人、大数据人工智能诊断系统等新增医疗服务项目价格由医疗机构自主制定试行价格，然后视情纳入政府定价，这一做法已经上升为国家政策规定。2017年，青岛启动按病种收费改革，确定110个单病种收费标准，青岛市深化医疗服务价格改革的经验做法在国家发展改革委第二次全国价格工作典型经验总结推广电视电话会议上作了典型发言。 营商环境“少高优” 一年来，青岛市物价局以服务供给侧结构性改革、营造“少、高、优”（即审批事项少、办事效率高、服务质量优）为目标，坚持把降低企业成本工作紧抓在手，多措并举，打出降本清费减负“组合拳”。 ——切实降低企业用能成本。2017年，青岛市贯彻落实国家、山东省降低工商业销售电价政策，在2016年减轻企业用电负担29亿元的基础上，再降低工商业电费支出5.23亿元。积极争取上级政策支持，获批青岛市轨道交通四条线路优惠电价政策，每年节约运行电费7600万元，这是已知国内优惠力度最大的地铁运营电价政策。 ——持续开展涉企收费清理整顿。一方面，认真落实政策，取消和停征41项收费项目，降低8项收费标准，对小微企业免征的18项收费项目扩大到所有企业，每年减轻企业负担12亿元；另一方面，深入清理规范涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费，取消了不合法的经营服务收费项目，每年减轻企业负担4735万元。目前青岛市执行的涉企行政事业性收费（政府性基金）25项、涉企经营服务性收费10项，分别较上年减少21项、10项，压减力度为近年来最大。 ——完善涉企收费清单制度。在全面清理规范的基础上，青岛市物价局编制发布了市级涉企行政事业性收费（政府性基金）、实行政府定价管理的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、涉企进出口环节收费共四个收费目录，崂山区、城阳区、黄岛区也分别编制了辖区的“四个收费目录”，提高收费政策透明度，实现“阳光收费”。 有力推进“公平竞争” 为建设公平竞争的市场环境，推进建立公平竞争审查制度，青岛市物价局牵住制度建设的“牛鼻子”，实现了法治建设与价格改革相向而行。 ——转变价格工作职能。按照国家、省、市削减行政权力事项的部署要求，青岛市物价局先后两次动态调整行政权力清单，取消民办非学历教育收费备案，将价格评估机构备案事项入驻市行政审批服务大厅，价格主管部门成为“无收费、无审批”的部门。集中梳理了价格公共服务事项，编制并公布事项目录和服务指南，方便企业和群众。 加强成本监审工作。坚持定期监审和定调价成本监审相结合，实施了市区巡游出租车运价、公办幼儿园保教费、高中住宿费、景区门票等成本监审，仅2017年就核减不合理成本费用约7亿余元。通过购买服务的方式，引入第三方对居民采暖供热成本进行审计，青岛市物价局已连续十年公示市内三区采暖期集中供热成本。 ——加强价格政策“立改废”。推进政府制定价格成本监审立法工作，起草了《青岛市政府制定价格成本监审办法（送审稿）》，及时提报市政府，通过网站公开征求社会意见。制定出台《食盐市场价格行为规则》，依法依规对物业服务收费管理办法、经济适用住房结算价格和销售价格等规范性文件予以延期保留，确保价格政策有序衔接。2017年，青岛市物价局对1998年《价格法》实施以来制发的文件进行了逐个清理，保留572件，废止1324件，并将清理结果以目录的形式向社会公布。 ——全面实施公平竞争审查制度。“落实公平竞争审查制度被列入2017年市政府工作报告确定完成事项，《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》也以市政府名义印发执行。”据盛斌杰介绍，青岛建立了市公平竞争审查工作联席会议制度，分管市长任总召集人，22个成员单位作为联席会议成员单位，市物价局率先开展公平竞争审查工作，大部分区、市都出台了实施方案并建立联席会议制度。 ——提升价格公共服务水平。近年来，青岛市物价局特别注重推进政府信息公开、政民互动、价格认定、价格矛盾争议调处等工作，全力服务政府重点工作和维护社会稳定。2017年，青岛市物价局组织参加行风在线、民生在线、网络在线问政13期，办理各类价格认定业务3570件，认定总额34.21亿元。平度市创新价格认定工作模式，通过信息化手段提升认定工作效率和质量；莱西市建立完善存量房基价认定数据库，实现涉税财物价格认定数据与地税部门的互联共享，为地方财政增收1000余万元；李沧区、平度市开展了价格矛盾争议调处试点，成功调处争议15起。此外，青岛市物价局在扎实做好“中国·青岛橡胶价格指数”运行和维护工作的基础上，牵头编制的“青岛原油进口基准价格指数”也已上线试运行，树起了大宗商品供需双方关注的“风向标”，青岛市的价格话语权稳步提升。 监管覆盖“事前事中事后” 开展消费市场秩序专项整治工作。2017年，青岛市持续加强重要节假日和节庆活动期间的市场价格监督检查，对重点区域和重点行业进行市场巡查和重点检查，对吃、住、行、游、购、娱等进行拉网式检查，联合行业主管部门有针对性地开展停车场、驾校、物业、民办医疗机构等行业的重点整治。与此同时，市、区（市）价格主管部门扎实开展明码标价规范月检查、价格服务进企业活动，及时召开经营者价格政策培训班、价格政策提醒告诫会，宣讲价格政策法规，解答价格热点问题，剖析典型案例，提高经营者价格自律意识。 做好涉企、涉农价格和收费公示、专项检查。调整随机事项抽查清单，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，通过“随机抽查+执法公开”，既防止任性检查和执法过程中的人为干扰，也有效避免了乱检查。为加强价格诚信体系建设，青岛及时公开行政处罚决定书，将价格失信信息及时推送至“信用青岛”微信平台，推动涉企信息交换和共享，提高监管效率。 2017年，青岛共检查经营单位750余家，实施罚款和没收违法所得267万元。同时，他们积极运用12358价格监管平台，完善工作机制，受理价格投诉举报咨询11501件，办理数量在全省占比超过1/4，回复率100%。青岛市发挥12358价格监管平台作用、加强药品市场价格监管的做法得到国家发展改革委有关领导的批示肯定。 “一年来，全市两级价格主管部门深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个服从’，营造了风清气正的政治生态。”盛斌杰认为，这为推进价格机制改革、做好各项价格工作奠定了最坚实的基础。
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30.03.2018 22:11
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