三亚旅游警察“亮剑”显威力

    为从根本上整治旅游市场存在的顽症痼疾，继10月10日三亚市公安局旅游警察支队正式成立以来，云南省和桂林市相继表示将加快组建旅游警察。三亚为何要成立旅游警察队伍?旅游警察能“包治百病”吗?是否适合在其他旅游城市推广?带着这些问题，我们进行了探访。
能说外语会“战斗”
作为全国唯一的热带滨海旅游城市，三亚旅游业的发展一直备受关注，不断涌现的旅游市场问题，也给三亚的发展建设、城市形象造成消极影响，特别是以往国庆、春节假日期间，三亚旅游市场乱象都会成为广大游客和各大媒体关注的焦点。为此，三亚尝试在已有旅游巡回法庭的基础上，探索成立旅游警察支队。
2014年11月，国家旅游局局长李金早会见海南省委常委、三亚市委书记张琦时，提出了设立旅游警察分局的设想。为加强三亚旅游市场建设的组织机构，经海南省公安厅批复和三亚市委、市政府研究决定，批准在三亚市公安局设立旅游警察支队，专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境。
很多旅游业发达的国家都有旅游警察，但在我国还是首次设立。9月6日，三亚旅游警察支队筹备组成立，支队为副处级机构，下设综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队等4个正科级大队，核定编制22个。9月30日，经三亚市委、市政府研究决定，正式批准三亚市公安局设立旅游警察支队。10月10日，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。
据了解，旅游警察与其他警察所负责的工作有所区别。根据海南省公安厅批复，三亚市公安局旅游警察支队主要职责为：专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境;负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件;联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法，严厉打击破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品、非法经营、诈骗、强迫交易、商业贿赂等违法犯罪案件;依法监督、检查、指导各旅游景区景点的内部安全保卫工作;接受游客的报警、求助，指导各派出所对辖区内的景区景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等工作。
三亚旅游警察支队首批7名警察，是专门从三亚市公安局其他科室调配而来，平均年龄35岁，女研究生、外语达人各有来头，此前都做过刑警工作，有丰富的办案经验。“我们感觉责任重大，要尽职尽责做好这份工作，维护三亚的旅游市场秩序。”做为首支旅游警察的成员，陈江云因为会韩语，而被网友们称为长腿“欧巴”。对于自己的经历，陈江云笑称自己是“非科班”出身。毕业于延边大学的陈江云，主修韩语专业，辅修日语专业，通过公务员考试，进入三亚市公安局。“我会说外语，领导建议我到旅游警察支队，我考虑了一下，觉得自己比较适合，于是就来了。”陈江云笑着说。
频频“亮剑”获点赞
虽然三亚旅游警察支队目前仅有7名警察，但在旅游警察支队成立后，就是这7名旅游警察，联合旅游、工商、交通等职能部门，共查处涉旅案件30起，行政拘留30人，罚款5000元。
10月12日，该支队秘密调查，成功侦破鑫福园胖姐海鲜店商业贿赂案。该支队正式挂牌后第一次亮剑，就以快而准获得网友点赞。通报称，根据前期侦查的情况，2015年10月12日23时许，旅游警察支队联合特警支队对友谊路“胖姐海鲜店”突击行动，当场将嫌疑人和海鲜店相关人员15人带回凤凰派出所审查(其中该店老板2人，前台收银1人，发放回扣的财务人员2人，拿回扣的司机2人，跟单服务员8人)，当场扣押记录发放回扣的账本2本、游客乘坐车牌号记录本2本以及游客消费清单、点菜单等，现场收缴用于给司机发放回扣的现金20315元。
经讯问，胖姐海鲜店老板及涉案相关人员供述，该店自开张经营海鲜排档生意以来，为诱使司机拉客到该店“消费”，从9月开始给送客来店吃海鲜的司机以客人消费金额的40%发放回扣。据统计，该店旅游旺季每天给司机发放回扣多达2万元，旅游淡季每天给司机发放回扣1万元左右。此案到目前为止并未结束，旅游警察支队还在进一步调查中。
10月20日晚，刘先生在网上贴出了美团网在线支付的页面截图，并注明“15块每份秒变15块每个”的餐厅为三亚“港轩茶餐厅”。21日早上8点，三亚市工商局联合旅游警察支队一行7人到涉事的亚龙湾港轩茶餐厅现场进行调查。调查组核实确认了刘先生反映的情况后认为，港轩茶餐厅的行为涉嫌虚假宣传，误导消费。港轩茶餐厅最终同意退款。
“以前，对于黑导游，最高处行政罚款1万元，但很多人都不交，我们也没办法。”三亚市旅游质量监督管理局局长张理勋谈及对黑导游等涉旅案件处理时，也对旅游警察竖起了大拇指。在三亚旅游警察成立后，公安机关抓获并行政拘留了6名黑导游。而在此前，旅游部门的行政处罚并不能起到有效震慑作用。
针对涉旅案件，旅游警察会提前进行侦查，搜集相关证据，在证据充分时果断出击，打击扰乱旅游市场秩序和旅游治安环境的违法犯罪行为。朱海亮举例说，针对非法潜水行为的打击，执法部门因为担心海上执法过程中产生安全问题，大多采取驱赶的方式，效果欠佳。而旅游警察可以采取多种方式搜集证据，最终在确保安全的前提下控制犯罪嫌疑人。
据朱海亮介绍，目前旅游警察支队已对三亚市旅游市场进行了调查摸底，收集游客反映问题集中的相关涉旅案件线索，尤其是有组织的涉旅违法犯罪案件线索，为下一步办理涉旅案件打下了坚实的基础。对此，国家旅游局监督管理司相关负责人也表示，旅游警察是旅游执法体制创新的成果，初步显示出在维护旅游市场秩序、提升城市形象方面的重要作用，值得肯定推广。
行政执法与刑事执法
无缝衔接
我国是旅游大国，近年来旅游行业的快速发展也对安全与服务提出了更高要求。而其中，最基本的则是对于地方政府法治服务的要求。虽然三亚旅游警察支队挂牌第三天就成功侦破鑫福园胖姐海鲜店商业贿赂案，受到不少网友的赞赏。但也有些网友认为，成立旅游警察是否会削弱其他部门的职责?
一位网友说，从三亚旅游警察队伍的职能来看，无论是办理侵害旅游活动参与者人身和财产安全的案件，还是查处破坏旅游市场秩序的强买强卖，销售假冒、伪劣商品行为，抑或是开展联合执法，在目前的治理框架中，其实工商、价格、旅游等部门都有相对应的管理责任，并不存在对不当行为的管理空白。因此，再专门设立一支旅游警察队伍，难免存在行政职能上的重叠与重合。
“不是弱化，而是强化。”在国庆期间的多次执法行动中，三亚旅游警察支队的身旁都出现了三亚市旅游质量监督局执法人员的身影。对于这个已经合作过多次并且将长期合作的“搭档”，张理勋的评价很高。“三亚市公安局旅游警察支队和我们旅游、工商等部门合作很默契，对于一些难点案件，他们有公安的手段去侦破。”张理勋介绍，旅游警察的到来，强化了对旅游案件的处理力度。“我们工作不是并排的，而是渐进的，部门遇到难点，公安可突破。比如在日常执法中，遇到用没有资质的车辆接送游客的，说好是这个景点，结果送到了别的景点的，整条线都有问题，对于类似情况，部门处理较为棘手，旅游警察支队可以突破。”
对此，三亚市公安局副局长徐冰表示，旅游警察以目前的22个编制人员为依托，全局各警种全力配合，与其他旅游市场服务监管部门联勤联动，建立快速高效的“多部门联勤联动、联合执法”的工作机制，实现行政执法和刑事执法无缝衔接，共同捍卫“旅游警察”这个大概念。
而所谓的“行政执法和刑事执法的无缝衔接”，一方面将把各种执法力量整合在一起，发挥合力的作用，进而在加强市场执法力量的同时加大对旅游市场违法违规行为的震慑力度，尤其是“旅游警察”的加入凸显了旅游市场刑事执法的倾向，震慑作用不同以往，值得期待。另一方面，“多部门联勤联动、联合执法”，将改变以往类似纠纷中游客找警察，警察让找工商，工商又让找消协的现象，大大提高了监督执法的效率，及时高效地维护消费者的合法权益。