上海外滩踩踏之痛：安保、应急、自救存薄弱环节

天津消防网讯 2014年12月31日，上海外滩发生踩踏事故，截至目前，造成36死49伤，悲伤笼罩上海滩。

作为上海的标志性景区，外滩，这片长约1.8公里的狭长地带从来都是上海安保工作的重点。重大活动时封路、限流都是常规管控手段，负责相关工作的黄浦警方甚至还开创了诸如“开关式过马路”等疏导人群的精细化管理方法。

然而今年，由于传统的外滩灯光秀被取消，安保降级，黄浦警方投入严重不足。《焦点访谈》称，当天外滩事发前仅投放了约700名警力。而2014年1月1日，恰逢谐音“一生一世”的跨年，《人民公安报》称外滩有约7300名警力维持秩序。事后警方数据显示，踩踏发生当晚的23时30分许，外滩人数就已经达到2013年跨年时的30多万人。

除去警力不足，相应水准的突发应急预案也付之阙如。上海医疗系统知情人士告诉中国青年报记者，当天外滩附近甚至没有准备应急用的救护车。最初的伤员运送，要依靠私家车乃至公交车。显然，这一次上海没能做到“从不出事的角度来做方案，从出大事的角度来做预案”。

更让人感到惋惜的是，由于急救知识的普及率过低，现代救护体系不健全，在踩踏的自救和救援中，甚至出现一些可能会加重伤势的错误。

1月5日，踩踏事件已经过去了6天，外滩依然游人如织。在发生踩踏的台阶上，警察会提醒行人“不要逗留”，附近被隔开的死者纪念区内，不断有人前去献花，逝者已矣。

安保之痛

对于大多数人来说，外滩是上海地标云集的城市名片，但对于城市管理部门来说，过大的人流量则构成对城市管理的极大挑战。据媒体报道，2012年，黄浦公安为各类大型活动共出动54批次共6.6万名警力。

为了应对繁重的任务，负责外滩安保的黄浦警方还开发出了一系列精细化管理手段。其中最为著名的就是“开关式过马路”，即由民警组成人墙，在人行道前隔开车流与人流。在介绍外滩管理经验时，黄浦区一位领导曾称，他们是“从不出事的角度来做方案，从出大事的角度来做预案”。

和上海国际马拉松以及国庆节一样，每年外滩的新年倒计时，都是最考验上海外滩安保预案的时刻。在此前一篇介绍外滩安保精细化管理的新闻中曾介绍，上海外滩繁重的安保任务及人口密度，曾让前来培训的、因麦加朝圣人数过多而多次应对踩踏事件的沙特阿拉伯警察叹为观止。

外滩跨年一直有着安保问题的困惑。外滩的倒计时始于2009年年底，当时的外滩改造工程尚未竣工。而2010年年底，就是出于安保考量，外滩与徐家汇、陆家嘴三处跨年倒计时均被停办。