主动设议程传播五次全会 官民舆论场反腐共识提高

　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2015年1月12日至14日在北京举行。

　　 舆情点评

　　十八届中央纪委五次全会自召开以来，始终受到舆论全方位关注，党风廉政建设和反腐败斗争话题持续高涨的热度直观展现了反腐败斗争“全党上下齐心协力，人民群众鼎力支持”的有利形势。

　　从全会召开前后的网络舆情态势来看，包括反腐无禁区、零容忍、全覆盖，既“打虎”又“拍蝇”，狠抓作风建设、反腐法治化等话题，官方民间两个舆论场在有关反腐败斗争关键问题上的共识度日渐提高。五次全会的召开，即是在反腐败斗争进入新阶段时，对当前形势的判断，对未来任务的战略部署。从整体来看，五次全会解决了当前反腐败斗争形势“是什么”、“为什么”，下一步工作“干什么”、“怎么干”的重大命题。

　　习近平总书记在五次全会上的重要讲话回答了这四个方面的问题：党中央对目前反腐败斗争形势有着清醒认识；“关系党和国家生死存亡的高度，强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感”是党持续推进反腐败斗争的信念源泉和不竭动力；舆论总结的“四点要求”、“六大信号”等既是习近平总书记对下一步工作重点的部署，也是对新阶段反腐败斗争如何推进的总指导。

　　孙武言，“上下同欲者胜”，“未战而庙算胜者，得算多也”。当前，党领导的党风廉政建设和反腐败斗争拥有人民群众的最广泛支持，拥有各阶层社会人士的高度共识，具备了坚实的社会基础。五次全会对新一年反腐败斗争的部署具有高度针对性、前瞻性和改革与反腐的大局观，为未来一年甚至更长时间反腐败斗争指明了方向。运筹已定，只待决胜千里。

　　 1.舆情概述

　　2015年1月12日至14日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议在京举行。全会前后，舆论有关党风廉政建设和反腐败斗争的关注热度大幅上升：国内外媒体密切关注全会动态，分析解读全会对中国反腐败斗争形势和任务的判断与部署；专家学者深度观察全会有关报道，预估反腐败斗争的未来走向；网民积极肯定反腐败成果，期待新一年反腐败斗争保持高压态势不放松，持续推进作风建设，在体制机制改革上取得重大进展。

　　 2.舆情关注趋势

　　监测显示，2015年1月12日0时至15日24时，涉及中央纪委五次全会的网络新闻报道6910篇，报刊报道261篇，论坛博客帖文2079篇，原创微博消息3701条。

　　从舆情发展趋势来看，监测期内媒体报道量整体上升，网民关注热度于1月14日达到峰值。全会闭幕后，舆情热度虽有回落，但仍维持在高位。由此可见，十八届中央纪委五次全会在舆论场中的焦点地位。

　　 3.媒体报道

　　中央纪委五次全会舆论预热收效良好。全会召开前夕，《中国纪检监察报》、中央纪委监察部网站连续刊发四篇《迎接五次全会特稿》，依次对2014年党的纪检监察体制改革、作风建设、巡视工作和纪律审查工作进行总结分析，引发媒体广泛转载，并对2015年工作的部署形成了较明显的议程设置效应，有关话题成为媒体报道热点，社会影响广泛：新华社“行进中国”系列报道中，有关2014年党风廉政建设和反腐败斗争的报道从结构到内容均与《迎接五次全会特稿》存在较高相关度；中国新闻网报道重点关注了《2014年党的纪律检查体制改革综述》、《深化党的纪律检查体制改革之一——立足本届，一干到底》等文章。

　　全会召开期间，各方解读中央纪委2015年工作部署。十八届中央纪委五次全会召开之际，以被转载460余次的中新网报道《中央纪委五次全会今起召开，新年反腐部署引期待》为开端，舆论对五次全会的关注度陡然升高：媒体第一波报道信息源依然来自中央纪委监察部网站“报料”，中央纪委监察部网站的信息发布优势彰显无遗；部分媒体推出的综合自人民网、中新网、中央纪委监察部网站的报道《中央纪委反腐力度不会减弱，五次全会后将再次升级》传播甚广，报道对五次全会内容作了部分解读，认为新一年反腐败工作将进入新阶段，主体责任、作风建设、反腐零容忍、巡视工作等将成为新一年党风廉政建设和反腐败斗争关键词。

　　习近平在中央纪委五次全会上的讲话获热赞。《人民日报》1月14日头版“今日谈”栏目刊文《做政治上的“明白人”》，重点关注习近平总书记讲话中对党员领导干部严守政治纪律的要求。报道指出，党员干部务必严一严规矩、紧一紧纪律，自觉做政治上的“明白人”；《光明日报》评论《立破并举，夺取反腐败斗争的压倒性胜利》认为，实现反腐败斗争压倒性胜利，需要在破和立两方面同时下功夫。反腐败工作破立并举的过程，也是反腐败工作标本兼治的过程。

　　《人民日报》客户端、《人民日报海外版》微信公众号“侠客岛”先后推出《反腐败，习近平今年准备这么干》、《最强纪委进入下半场，习教练如何布置战术》、《习近平反腐总结语气为何如此严厉》等分析文章，以轻松活泼、生动丰富的语言，全面细致地解读了习近平讲话对过去一年党风廉政建设和反腐败斗争的总结，及对新一年反腐败斗争的总体部署；《法制日报》官方微博称，习近平总书记的讲话传达的意志是清晰的，连周徐令苏都处理了，谁也别有侥幸心理。

　　外界亦密切关注习近平在中央纪委五次全会上的讲话。美国彭博社报道称，习近平誓言在中国打反腐斗争持久战，这场反腐败斗争已拿下数以千计的中国高官，包括该国的前中央政法委书记；香港《南华早报》特别注意到了习近平在全会讲话中强调党员也要遵守不成文的党内纪律。报道认为，这些不成文的纪律更像是道德规范，习近平以往对传统文化、儒家文化的强调，或许可以解释他为什么重视这些不成文的党内纪律。

　　全会公报继往开来引热议。央广网报道《中央纪委全会公报出炉，五大关键词透析2015反腐重心》梳理了全会公报的五个关键词，分别是：纪律和规矩、国有企业巡视、突出问责、“四风”新动向、高压反腐。报道分析称，上述关键词代表了新一年反腐败斗争的工作重点；《东方今报》等地方媒体关注公报“给予申维辰、梁滨开除党籍处分”、“对碌碌无为的干部该撤换的撤换”等具体内容。

　　新媒体也在舆论对全会公报的讨论大潮中占据一席之地：新浪时政评论栏目刊文《中纪委布局反腐，破解纪委监督同级党委难题》关注公报有关纪检监察机关监督职能的新表述；微信公众号“侠客岛”文章《中纪委全会公报，那些可能被忽略的细节》则注意到全会列席人数大幅增加、军纪委出席，全会公报对党委主体责任和纪检监察干部履职的要求等新细节、新动向。

　　 4.专家观点

　　2014年党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但是强化“不敢腐”的政治氛围，实现“治标”和“治本”并举这项系统工程的工作更加艰巨。专家分析称，随着周永康、令计划等大老虎的落马，政治生态恶化得到遏制，开始有向好趋势。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说，全会尤其重视制度建设，建设“不能腐”和“不想腐”机制的难度更大、任务更繁重。

　　对党风廉政建设和反腐败斗争形势的预判是今后反腐败工作部署的关键。国家行政学院教授汪玉凯分析认为，中央对反腐败斗争的基本判断和“主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上没有取得压倒性的胜利”的认识，起到了指导性作用，有利于统一思想、形成共识、凝聚力量；中央党校教授辛鸣说，党在反腐败问题上动真格，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。

　　习总书记在全会上的讲话着重强调了守纪律讲规矩在党内政治生活中的重要位置。关于其对未来党风廉政建设和反腐败工作的指导意义，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，强调党的纪律和规矩是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求；中央党校教授蔡霞认为，未来反腐败工作的关键是要建立一套可行的制度，把行动和制度结合，不仅要抓出腐败分子，也要让权力运行规范化、制度化。（贾伟民）