“十三五”旅游发展须用好“双引擎”

    “十三五”时期，要把打造公平、有序的旅游市场秩序作为首先要解决的任务，在此基础上，再谋求旅游业转型升级。这既是发挥市场决定性作用的基础，也是政府职责履行的重要方向

    刚闭幕的十八届五中全会明确了“十三五”时期我国的发展阶段、发展思路、发展方向和发展着力点，坚定了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为“十三五”时期我国经济社会发展起到了领航的作用。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是旅游行业全面贯彻“515战略”，推进旅游业深化改革、提质增效，实现从“初步小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”的决定性时期。旅游地位的持续提升、旅游产业的质效升级、旅游要素的创新完善、旅游服务的软硬结合、旅游市场的理性发展，昭示着旅游业将成为名副其实的战略性支柱产业和现代服务业。

    在经济发展步入“新常态”的大背景下，旅游业作为转方式、调结构，实现发展动能转换的关键行业，“十三五”期间将迎来大改革、大发展的重要机遇期。能否在3年内全面实施“515战略”，五年内完成改革攻坚的重点任务，决定着旅游行业中长期发展的格局。

    统筹谋划好旅游业“十三五”规划及各项工作，必须遵循中央精神，从根本上厘清旅游发展中市场与政府关系、明确旅游业转型改革的战略重心，为行业发展定调。

    作为社会主义市场经济体制的核心关系，政府与市场的关系是最基本、也最具争议的一个问题。党的十八届三中全会的一个重要突破是提出了市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好地发挥政府作用。十八届五中全会指出，“要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”。市场与政府的“双引擎”作用已被决策层认可。但如何把握好政府、市场作用的“度”，厘清职责边界，用好“双引擎”，仍需结合工作实践不断探索、深化和细化。

    市场是自发的，也是被动的；政府是主动的、处在不断的变革中。现代市场经济体系离不开政府的作用，问题的关键是政府发挥什么样的作用，以及如何发挥作用。市场经济首先需要借助政府权威界定和保护产权，建立并维护公平竞争的市场秩序，扩展市场体系，履行市场合约，反对垄断和其他不正当竞争行为。在此基础上，提供各种公共服务、缩小收入和发展差距、保护生态环境、实施宏观调控和中长期发展规划……政府职能可以列出相当长的清单，但不论这个清单的内容如何变化，其立足点都应是维护和促进市场更好地发挥作用。如果偏离这个方向，政府这只手伸的过短，放任太多；或者伸得过长，越位、错位很多，市场都会受到严重伤害。

    从十八届五中全会看未来五年发展思路，市场建设将成为“十三五”时期改革发展的重要任务。同样，一切旅游活动也都是以市场建设作为支撑来展开的，没有市场建设的政策配套是难以实现的。长期以来，旅游环境的恶化、旅游秩序的混乱，仍然是各界关注的焦点和热议的话题。冰冻三尺非一日之寒，“十三五”时期，要把打造公平、有序的旅游市场秩序作为首先要解决的任务，在此基础上，再谋求旅游业的转型升级。这既是发挥市场决定性作用的基础，也是政府职责履行的重要方向。

    为此，笔者建议，“十三五”时期，旅游业综合发挥政府与市场“双引擎”作用，可以采取“两步走”的策略，利用两年时间“打基础”，再用三年时间“求突破”。需要说明的是，这种划分方式，并非要把具体工作割裂在两个时间段，而是要在统筹推进各项工作前提下，明确不同时期的战略重点，实现定向施策、精准调控。

    第一步“打基础”。借助政府主导下的全社会力量，以问题为导向，重拳整治旅游市场秩序，大力营造文明旅游大环境，全面构筑旅游安全保障网，完善旅游公共服务体系，把“旅游市场建设”这个基础打好，让旅游环境焕然一新。

    第二步“求突破”。发挥市场决定性作用，借助“新机制”的应用、“新业态”的打造、区域一体化的推进、内外部市场的开发、旅游体制改革以及“互联网+”的渗透整合，提升产业效能，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

    以“515战略”为核心，中国旅游业正在逐步完成内部“对症下药”求自治与外部“合纵连横”谋自强的战略布局。各级旅游主管部门应以“十三五”改革发展为契机，树立行业自信、产业自信和事业自信，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，投入到这场改革攻坚战中。敬畏市场、依靠市场，明确权力边际、责任边际，“会用权”“用好权”，坚决摒弃“不作为”、严格限制“乱作为”，真正地为旅游行业健康发展服务，为构建“文明、有序、安全、便利、富民强国”旅游发展新格局服务。