全国政协双周协商座谈会关注“消防审核验收”

天津消防网讯 提起消防，很多人马上会想起冲锋在救火一线的消防官兵。其实，这只是消防中“消”的部分；而消防中“防”的部分，则是指建设工程消防设计的审核及验收。

随着经济社会的发展，我国建设工程数量大幅增长，建筑规模和形态也花样频出，新材料、新技术、新工艺不断涌现，由此带来的消防技术难题和建设工程消防审核、验收、监督等工作任务量成倍增加。与此同时，由于建设工程消防安全责任不落实和消防产品质量问题而引发的事故，也受到社会广泛关注。

可以说，在消防安全中，“消”能治标，而“防”则能治本。因而，“防”的作用至关重要。但“防”也常常容易被忽视，从而导致许多不应该发生的公共安全问题。那么，消防安全，该由谁来“防”，怎么“防”？近日，在全国政协召开的双周协商座谈会上，针对消防设计审核和消防验收工作如何更好地开展，政协委员和专家学者纷纷建言献策。

奇怪的“两套施工图”现象，审核不严、不细

对于建筑工程消防安全的预防，我国目前实行的是设计审查和竣工验收备案制度。即：建筑工程开工前，由建设单位将施工图设计文件报送施工图审查机构审查；工程竣工后，建筑单位组织设计施工、监理等单位进行竣工验收，并将验收报告及公安消防、环保等部门出具的认可文件报建设主管部门备案。

根据这一规定，可以看出，“防”的第一道关口是在施工图设计文件的审核上。那么，这道关口目前是否存在问题呢？

近年来，随着越来越多功能综合、材料多样的大型建设项目出现，消防设计的难度和复杂性越来越大，同时，对专业审核人员数量的需求也越来越大。为了解决庞大需求，社会上一些有资质的施工图审查机构也参与到了消防设计审核的工作中。而在这一环节，问题开始显现。

全国政协委员陈昌生专业从事工程设计多年，对审图环节出现的问题有着深刻体会。据他观察，在建筑工程的审图过程中，常常出现奇怪的“两套施工图”现象——一套图满足规范，为审核审查备用使用；另外一套图则按照甲方的要求作为施工图。究其原因，在于如今建筑工程施工图审查常常是由建设单位通过市场委托第三方的施工图审查机构来实施。“这种做法显然不合理，因为设计施工监理以及设计审查单位都受雇于建设单位，缺乏话语权，如不配合投资方利益最大化的要求，可能面临解除合同的境地。”

“设计是工程建设的第一道工序，也是建筑消防安全的第一关，消防设计有缺陷就会造成建筑消防隐患和先天不足。”陈昌生说，比如，在建筑设计中常常出现的消防疏散的宽度不够、疏散楼梯的数量不满足要求、防火分区的疏散口不满足规范等等问题，这些问题看似不起眼，但一旦出现火灾事故，后果不堪设想。

还有政协委员指出，审图机构的出现虽然在一定程度上缓解了消防部门警力短缺的问题，但由于社会上从事审图的人员没有接受过专业、系统的消防技术规范学习，对消防技术规范条文的理解和把握与消防部门审核人员相比存在偏差，因此在工作中对于应当重点审查的消防安全内容往往不细、不严。

“审批的核心在于消防标准的明确化，经过这么长时间的消防审批，我们应该尽量把消防的标准类型化、标准化、明确化。”清华大学法学院副院长余凌云认为，除了加强监督检查外，应当大力推动审核标准科学化、标准化，“实在没有办法进行标准化的，比如重大复杂的项目，再适当保留一些审批。”