抓规范 促提升 宝坻区不断深化村务公开民主管理

　　宝坻区有755个行政村，户籍人口70万，其中农业人口50万。1995年在全国率先实行村务公开民主管理制度，宝坻农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，尤其是近年来，宝坻区认真贯彻落实中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，努力把村务公开民主管理制度引向深入，宝坻农村的和谐稳定和经济社会得到快速发展。党和国家领导人习近平、胡锦涛、尉健行等和中组部领导在宝坻视察、调研时，对宝坻的做法给予了充分的肯定。《人民日报》、《中国纪检监察报》、《天津日报》、中央和省市广播电台、电视台等主流媒体多次宣传报道，使宝坻成为村务公开民主管理公认的发源地。2012年宝坻被评为“全国村务公开和民主管理示范单位”。

　　一、优化村务公开形式，保证村民知情权

　　宝坻的村务公开始终围绕群众最敏感、最关心的热点问题展开，做到有的放矢。公开的内容也是在不断变化，初始阶段是“八公开”。近年来，随着农村情况和农民群众新期待的发展变化，公开的内容和形式更加适应群众的所思所求，不断地“求真、求全、求细、求广、求新”。宝坻制定下发了《村务公开目录》，把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金、土地征用、房屋搬迁的补偿政策和资金等情况作为公开的重点。在公开的形式上采取多种形式易于群众观看。推行“点题公开”，在公开栏设立群众建议版块，规范议政日活动，建立公开问题纠正机制。建立由村民代表会议事前商议和事后认定制度，增加公开的真实性和公信力。

　　二、规范民主决策程序，落实村民参与权

　　为了完善村级民主决策程序，宝坻制定实行了“六步决策法”，即：第一步确定议题,第二步审核批复,第三步民主协商，第四步表决通过,第五步公开公示,第六步组织实施。规定凡村级重大事务必须通过“六步决策法，强化了村民在决策中的主体地位。这一做法，得到市委、市政府的高度认可，并在全市推广。自2003年实行“六步决策法”以来，全区农村先后有20000余件涉及镇村经济发展、环境治理、改善农民生活质量、增加农民收入等与群众利益密切相关的重大决策顺利实施，有效推进了全区农村的稳定发展。

　　三、完善民主管理制度，推进村民自治

　　宝坻在实施村务公开民主管理工作中，注重在建章立制上下功夫，充分保障村民参与管理村级事务的权利。在村级财务管理上，实行民主理财小组集体审核制度和村财镇管、公章镇管制度，推行电算化记帐，实现了财务管理的上档升级。在农村“三资”监管上，对集体资产的产权实行登记，建立台帐，搞好评估，在集体资产产权发生转移或变更时，保证能够按照公开市场交易的原则合理确定价格。在规范办事流程中，由农村基层协商民主制度、村民代表会议采取“一事一议”的方式集体决定，并按照提出、审核、协商、决议、公开、反馈、归档等七个流程进行，避免工作的随意性。在干部履行职责中，每年对村干部进行一次民主评议，建立考核激励机制，对不称职的干部进行诫免或罢免。

　　四、构建村务监督网络，保障村民监督权

　　宝坻一直把加强村务监督贯穿始终，建立长效机制，形成了逐级有监督、事事有监督的相互衔接的监督网络。突出村级监督。成立村务监督委员会，全程参与村级事务的决策、管理、监督等一切事务。强化街镇监督。街镇每村必到、每村必查，确保有效监督。加强区级监督，区成立了12个督查组，每季度进街入镇到村检查街镇、村两级村务公开和民主管理工作情况，确保实际效果。

　　近年来，随着宝坻区村务公开民主管理工作的不断深入，全区上下呈现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的可喜局面。