政协委员联组讨论：抢抓叠加机遇 共创美好未来
天津北方网讯： 委员联组讨论是政协全体会议期间开展界别协商的一种重要形式。市政协十三届三次会议期间，市委、市政府领导同志分别看望政协委员并参加联组讨论，与委员们共商天津改革发展大计。来自各界别的市政协委员认真履职，踊跃发言，围绕事关全市改革发展的重大问题和人民群众关心关注的热点问题，讲真话，进诤言，出实招，谋良策，提出了许多有见地、可操作的意见建议。本期专刊摘登部分委员的精彩发言。
改革篇
联组讨论
向改革开放要活力
推动民营企业参与国有企业改革
市政协常委于静在发言中，就鼓励民营企业参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济建议：
1.进一步解放思想，提高认识。相关政府部门、国有企业要进一步增强责任感和使命感，坚决克服“恐私症”、怕失责、怕失利和“前怕狼后怕虎”等心理，在坚持公开、公平、公正的前提下，只要有利于国有资本保值、增值和国有企业做大做强，就大胆鼓励支持与民营企业的合资合作。
2.进一步扩大民营企业参与国企改革的领域和范围。继续推进国有资本从一般竞争性领域让一部分出来，从不具备竞争优势、不符合功能定位的领域退出来，逐步扩大国有企业产权开放力度，全面放开二级、三级企业。鼓励“靓女先嫁”，勇于拿出优质资产、名优品牌、传统老字号等发展前景好的国有企业与民营企业对接合作。放宽占股比例限制，除必须由国有企业控股的外，谁控股、控多少要从企业发展需要出发，由市场说了算，不能人为设定。
3.完善“国”“民”对接和交易机制。一是预先合理评估国有企业的资产价值，需限定股份比例的事先设定，让民营企业心明眼亮。二是明确负责改制重组国有企业的责任单位和人员，让民营企业少走弯路，直接与之进行对接商谈。三是多渠道发布改制重组国有企业的招股招商信息，让民营企业及时了解情况，作出筛选和决策。四是充分利用天津股权交易所这一交易平台，实现国有企业与民营企业的公平、公正、公开和规范有序交易。
4.以现代企业制度规范混合所有制企业运营。要按照现代企业制度设置公司治理结构，形成股东(大)会、董事会、经理层、监事会的协调运转，不断创新企业的管理模式和激励约束机制。建立和完善市场化导向的选人用人机制，逐步推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。积极探索在混合所有制企业中建立国有企业负责人任期持股制度，在任期内按股权进行奖励，到期离任股权不带走。
加强区域合作推动金融改革创新
市政协委员冯婉眉在发言中，就加强区域合作，推动天津金融改革创新和金融业发展提出建议：
1.探索京津冀金融管理创新，促进金融一体化发展。打破区域间行政壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立区域主体间利益补偿机制和跨地区协调机制，建立公开透明的信息共享平台。可以尝试通过建立“金融实验区”的方式实现基础设施和公共服务体系的一体化，筛选示范性企业和项目在实验区内先行先试，再将成果推广至更大范围。在此过程中，应注重产融结合，坚持金融服务实体经济，避免脱离产业结构实际而盲目引进金融资源，以及金融资源同质化和无序化。
2.重视京津双城联动，实现因地制宜、优势互补。借鉴香港与广东“前店后厂”的合作模式，北京作为“前店”，吸引金融总部落户；天津作为“后厂”，重点放在建立金融改革创新基地，为产业投资基金、创业风险投资、各类资金信托业务、创新金融机构和离岸金融等服务提供平台。京津联手开拓金融市场，形成“京津大金融圈”，在金融上优势互补，摆脱行政区域的束缚。
3.加强津港的全方位金融合作。一是借力香港的离岸支持，搭建“离在岸”桥梁。天津应发挥自身在租赁业上的优势，借助香港的“境外市场”支持，进一步创新租赁产品，拓宽融资渠道，探索离岸跨境租赁业务，实现产业产品的多样化和专业化；通过与境内外金融机构、企业和进出口公司的合作，共享境内外客户的融资需求，了解两地客户的征信情况；利用香港完善的会计、税务、法律体系环境，协助天津东疆在离岸金融领域实现更大的创新，力争打造一个跨境租赁“自由港”。二是共同研讨并争取人民币资本项目可兑换的先行先试。天津可以充分利用香港人民币离岸中心的优势，加大政策引导和产品创新力度，着重在拓宽两地双向资金流通渠道、支持人民币境外投资、深化跨国公司外汇资金管理改革、便利个人跨境人民币结算，以及引进海外机构在境内发行人民币债券等领域，合力探索先行先试方案，并争取相关部门的试点批准，实现由“点”到“面”的推广。三是建立津港人才合作。天津可以与香港合作，一方面加强硬件(公共服务体系)和软件(政策体制环境)建设，吸引更多香港的金融、法律、咨询方面的人才；另一方面建立跨境人才交流培养机制，推动人员双向交流、培训、任职制度。四是构建“政、企、社”三维立体化交流渠道。进一步加强与香港社会团体，例如行业协会、专业自律组织及非盈利性研究机构等的交流合作，特别是针对天津缺乏权威有力的研究机构、智库的短板，可以通过发起境内外金融论坛和项目合作，连接香港的专家智力，开拓环球视野，建立区域性经济对话，为战略的部署和政策的制定提供参考。
提升津台产业转型对接战略合作质量
民革天津市委员会就加快提升津台产业转型对接战略合作质量建议：
1.把战略性新兴产业作为津台企业转型对接的重点领域。一是结合台湾在研发、制造、营销等方面的特长，优先考虑高端装备制造、新能源、生物医药等领域的合作，制定产业对接规划逐步推进。二是积极关注台湾发展精致农业、文化创意等新兴产业发展，与台方相关行业公会建立新的联系，寻找津台合作机遇与模式。三是围绕天津将在未来几年进行的中心商务区、中心商贸区、都市产业园、现代物流园建设，吸引更多台商进驻现代服务业集聚区。
2.继续拓展津台现代服务业合作领域，出精品、出效果。一是台商应围绕培育移动互联产业领航区、打造国家电子商务示范城市、实施智慧城市示范应用工程、建设泛娱乐产业创新基地、构建国家级信息安全产业基地等重点领域，加快产业转型对接。二是结合物流中心和航运中心建设，支持增加津台客运、货运航班，做好冷链食品物流项目储备和筛选，在冷链物流业拓展对接合作空间。
3.为津台产业转型升级、提升战略合作质量提供制度保障。一是设立台资企业转型升级专项扶持资金，从每年3万元增加到10万元。一方面引进台湾生产力促进中心辅导企业转型升级的知识型投资，从源头优化在津台企的产业结构。另一方面为在津台企产业转型升级诊断等提供支持或补贴，帮助其与大陆产业对接融合。二是建立健全投资环境评价体系和维护开放透明市场规则的保障机制。三是建立和完善在津台企的退出机制。对不符合发展规划的台企转型或转移投资，制定相关管理办法，依法退出。
4.为在津台资企业转型升级、提升战略合作实力营造良好的环境。一是设立台资企业转型升级专项扶持资金。借鉴东莞经验，引进台湾生产力促进中心辅导企业转型升级的知识型投资，从源头优化在津台企的产业结构。为在津台企产业转型升级诊断等提供支持或补贴，帮助其与大陆产业对接融合。二是建立健全投资环境评价体系和维护开放透明市场规则的保障机制。利用东疆保税港区设立自贸区申报的有利时机，开展市场采购贸易、外商跨境贸易电子商务、保税贸易和服务贸易的贸易便利化创新。
促进农村集体经营性建设用地流转
市政协常委陈文慧在发言中，就促进我市农村集体经营性建设用地流转建议：
1.建立城乡一体化集体土地流转市场。一是可比照国有土地流转市场，建立集体建设用地流转的一级市场和二级市场。一级市场，比照国有土地出让使用权的模式创设集体建设用地转让(出让)使用权，农户或其他市场主体可以获得集体建设用地转让(出让)使用权。二级市场，农户可将土地使用权转让或转租给其他土地使用者，使那些土地综合整治过程中需要集中调整利用的土地直接进入集体建设用地流转市场进行配置，村集体或农民直接通过租金等形式获得收益。二是建立信息、咨询、预测、评估、投融资等方面的市场中介服务系统。三是建立农村集体建设用地市场定价机制和增值收益分配机制。
2.建立新型土地股份合作制，促进细碎土地集约利用。一是在村集体范围内以土地面积份额量化农民的土地使用权，使农民对土地的实物占有转变为按份共有的股权。二是根据区域内的功能分区、农业区划，组建若干个面向市场的跨村、跨街道的以土地所有权入股的土地股份。三是将组建好的土地股份面向市场优选资金、技术与管理，洽商土地要素的分配方式与分配额。
3.加强监督管理工作。一是各级政府要通过建设规划、土地利用规划、土地总量控制、土地用途管制等手段，加强对农村集体建设用地流转的指导、规范和监管。二是推进土地管理工作的法律、法制建设。三是加快对全市土地资源的数量、权属、用途、定级定价等基本情况的调查摸底和统计整理工作，建立全市统一的土地管理数据库。四是加快对不同土地所有者和使用者的土地进行勘界、登记和发证工作。
发展篇
联组讨论
向创新调整要动力
努力实现新常态下的持续健康发展
民建天津市委员会就应对经济增速下行压力，实现新常态下的持续健康发展提出建议：
1.调整投资结构，变规模投资为定向投资。加大基础设施投资，加强中心城区道路网和公交网络体系建设，发展清洁能源公交车；加强城市公用设施建设，加快智能电网和地下管网建设，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力；加强农村基础设施建设，加大对农村水利、生态环境、清洁能源、绿色产业链等公共领域的投资。引导民间有序投资，按照投资领域或投资项目出台优惠政策与措施，使民间投资方向与全市经济结构调整目标和整体发展规划一致。
2.促进消费需求，由依靠投资拉动转向依靠消费拉动。研究、制定提高居民收入的具体政策和措施，建立物价增长与职工工资提高的联动机制、工资正常增长机制或政府财政增发临时补贴的支付保障机制，促进和扩大消费需求，严格控制公共物品价格上涨，清理和取消各种不合理收费项目，确保人民群众在经济增速下行情况下实际收入不降低。
3.加快改革步伐，激发全社会创新创业创造活力。通过股权转让、合资合作、兼并重组、辅业改制等多种形式扩大国有企业改制，发展混合所有制经济。放宽民营资本的进入领域，消除在税收税负、税款征收方式、项目审批和政府采购等方面对民营企业的隐性歧视、不合理限制和行政壁垒；取消对民营企业的隐性税收，减少和降低税收外的收费项目和收费标准；按行业或投资项目给予民营企业必要的税收减免和财政补贴；停止各级政府对大企业的纳税奖励，将此项费用用于鼓励和补贴小微企业；研究和出台相关措施，为民营企业提供服务便利，帮助民营企业解决融资难题，摆脱经营困境；协调和统一各部门相关政策，增强政府政策的透明度和知晓度。
4.抓住发展机遇，发挥天津独特优势。抓住京津冀协同发展的历史性机遇，建立京津冀环境协作治理机制和生态补偿机制，重视城市产业定位，重构区域功能，实现三地共赢和融合发展。借助自贸区成功申办的契机，加快政府职能转变和行政体制改革，使制度创新和机制完善成为推动我市经济发展的新红利。借助APEC会议将天津定为亚太地区在中国的首个绿色供应链中心这一机遇，建设天津绿色供应链示范中心，带动绿色产业发展。开发和挖掘天津经济发展潜在增长点，以天津的支柱产业和特色产业为基础，建设集仓储、交易和检测等环节为一体的专项产品贸易平台和国际贸易交易市场；建设全国性的进口采购分拨中心和配送平台，积极开展国际船舶登记制度，探索和适度放宽登记条件，拓展天津北方国际航运中心的功能。
加快京津冀协同创新步伐
市政协常委杨鑫传在发言中，就加快京津冀协同创新建议：
1.在科技发展思路上适应京津冀协同创新。在科技发展战略部署方面，要从着眼于三地布局下天津的区位作用，推动科技体制改革，激发科技创新活力。在科技资源的配置方面，要由政府主导转变为政府引导，企业和社会共同参与的科技资源配置机制。
2.在创新体系建设方面融入京津冀协同创新。一是推动政府间建立科技合作联席会议制度。组织科技部门、园区、企业家、高校、科研机构代表参与科技协同发展规划与合作政策制定、科技资源共建共享和一体化技术市场建设。二是推动协同创新示范基地共建。以各类科技园区为载体，借重首都资源和河北禀赋，共建一批集教育、科研、技术转移转化与孵化等功能于一体的科技协同创新示范基地。三是推动重点领域技术创新体系建设。实施一批区域重大科技创新应用示范工程，组建三地企业与高校、科研机构合作建设研发中心和中试基地。四是推动科技人才交流与共享。推动区域科技人才和科技成果的信息交换与共享，加大企业设立博士后科研工作站、院士专家工作站力度。五是推动创新政策整合对接。对接资金、人才、成果等各类政策法规体系。推动设立区域性科技合作引导基金或科技合作风险基金。引导建立专门科技金融机构，组建科技创新投融资管理平台，对接科技信用体系和科技担保公司，加快推进一体化科技投融资体系建设。
3.在区域延伸产业对接中提升天津产业竞争力。一是实施企业旗舰计划。在京津冀产业对接中,选择重点优势产业，培育有国际影响力的企业和品牌。二是实施产业提升计划。以京津冀产业链重构为契机，借势五大战略机遇，用好物流、金融、服务和引进国际科技资源等方面的便利条件，拓展产业链，提升产业水平。三是培育产业集群和新增长极。加强区县产业规划布局和优势产业聚集研究，提出区县产业集群发展计划，形成我市新的增长极。
促进技工人才培养
市政协委员李培生在发言中，就积极促进技工人才培养提出建议：
1.完善人才政策，将人才储备与需求预测纳入规划。围绕天津八大优势产业及战略性新兴产业，编制《天津现代制造业技工人才紧缺目录》，完善政府购买培训成果机制；加大技工人才投入力度，健全以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投资为支撑、社会融资为基础的多元化投融资机制，探索建立“天津技工人才开发创新基金”；将前瞻性新兴产业人才储备与需求预测列入我市“十三五”规划的专项研究，并将其作为建设现代制造业基地的重要战略支撑。
2.提升高端技能和素质，加大紧缺技工人才开发力度。实施重点人才工程，突出培养中高级技能人才队伍；加大主导产业、重点领域急需紧缺技能人才的开发力度，通过“增量优化”和“存量优化”的双重路径，实现人才结构的不断优化；通过本地培养与外部引进的双重路径，提升技工人才的素质水平与整体结构层次。
3.创新职前培养模式，实现职业教育专业设置与行业需求有效对接。构建职前教育与职后培训相贯通的职业技术教育体系；建立校企对接机制，引导企业与职业院校实行技工人才“订单培训”和“定向培养”；引导职业院校以市场需求为导向，调整专业和课程设置支持行业协会或骨干企业建立技工人才培养与培训机构。
4.发挥企业主体作用，健全职后培训及评价支持体系。以职业培训包开发为重点，建立适应不同培训对象需要的职业技能培训超市；引导企业把技工人才培养纳入工作计划，开展多种形式的技工人才培训，落实“企业培训金”计划，主动承担培训技工人才的责任；实现职业培训标准化，开展高技能人才评价，建立健全企业技工人才使用待遇机制。
5.采取切实措施，增强紧缺技工人才的吸引力。根据产业对技工人才的需求情况，制定和完善技工人才引进计划。通过刚性调入和兼职兼薪、合作研究、技术入股、技术承包、科技咨询等柔性流动形式，聚集高技能人才。优化人才发展环境，设置专项资金，灵活运用政策，为紧缺技工人才创造便利条件，有效吸引和留住人才。
6.完善技工人才公共服务体系，构建京津冀区域职业教育高地。建立技工人才资源共享平台、技工人才公共服务平台、公共人力资源电子商务平台，形成政府、企业、人才服务机构多元人才保障服务体系。在京津冀合作中重新配置教育资源，与北京错位发展，形成“高端人才培养在北京、技能人才培养聚天津”的人才培养格局。率先发起建立中国新型高职院校人才培养联盟，进一步确立天津在技工人才培养中的地位。
化解私企购买兼并乡镇工业用地矛盾
市政协常委柴宝成在发言中，就妥善处理私营企业购买兼并乡镇工业用地过程中面临的问题提出建议：
1.尽快出台相关规章，将私营企业购买兼并镇、村集体企业工业用地与国有建设用地“同地、同权、同价。”坚持权力平等、社会平等、规划平等，清除各种隐性壁垒。
2.深化改革、大胆实验、总结经验、尽快推广。政府国土资源部门、金融部门应积极试点，推动私营企业工业用地使用制度改革，盘活私营企业工业用地租赁权，清除企业缺乏有效抵押担保的贷款难问题，并在全市范围内推广改革经验。
3.成立土地资产储备中心，当民营企业抵押的集体工业用地资产无法处置时，政府按照一定的标准回购。
发展第三方检验检测服务机构
市政协委员王春勇在发言中，就大力发展第三方检验检测服务机构提出建议：
1.放开市场，严格准入制度，不设数量限制。
2.做好市场调配工作，加强各种所有制第三方服务机构间的协作。
3.加大政策和资金扶持力度，树立起天津自己的在全国有一定知名度的明星第三方服务机构。
4.将原有的具有管理性质的行业协会，从其上级主管部门完全独立出来，成立第三方服务机构协会，加强协会自律性管理。
民生篇
联组讨论
向民生改善要潜力
推进社会资本办医
市政协常委夏群在发言中，就推进社会资本办医建议：
1.加强顶层设计，完善社会办医规划。进一步完善卫生规划，给社会办医留有合理发展空间。要优先支持社会资本兴办非营利医疗机构，积极扶持营利性医疗机构。鼓励支持社会资本投资兴办规模大、水平高、专科化的民营医院以及到城乡接合部、新区、农村兴办医院。鼓励支持港澳台有实力、有责任的企业家兴办高品质医院。构建以非营利医疗机构为主体、营利医疗机构为补充的社会资本办医体系。
2.加强政策扶持，营造发展环境。一要完善政策，在加大支持力度上出实招。二要在政策落地上见成效。在机构准入、医保定点、医保额度的核定与返款、大型设备购置、医疗项目准入、职称评定、税收政策、科研课题以及医生多点执业等方面进一步补充完善政策配套，出台看得见、摸得着、可操作的实施细则。
3.加强队伍建设，提高实力水平。加强人才培养和引进的政策支持，将人才需求纳入市人才规划，使社会办医享有同等优惠政策。注重引进高端人才，加强骨干队伍培养，在全科医生培养、住院医师规范化培训等方面给以政策扶持。加强与公立医院合作交流，公立、民营互为补充错位发展。还要在推动医师多点执业、人事聘用等方面探索有效机制。
4.加强政府监管，规范办医行为。政府部门要加强对社会办医机构医疗在质量、服务费用、经营性质等方面的监管，将其纳入全市统一医疗质量评价和质量监控范畴，规范医疗服务行为，确保医疗安全。要加强民营医院的监管，严厉打击失信和违法行为，积极发挥行业协会指导社会办医的作用。
5.加强自身内涵修炼，打造诚信优质医院。民营医疗机构要加强以提高医疗服务质量为核心的内涵建设，着力提升学科、人才、技术、服务水平，形成特色与优势，以质量、服务和管理品牌提升核心竞争力。要讲诚信、重品德、看长远、守法纪、赢口碑，办成百姓称道的诚信优质医院。
培育扶持社会组织发展
市政协常委张秀燕在发言中，就培育扶持我市社会组织发展，充分发挥社会组织在社会公共服务中的骨干作用提出建议：
1.提高认识，加强顶层设计。从战略高度认识培育和推动社会组织参与社会治理，承接政府转移服务，已成为政府转变职能，深化社会管理创新的基本趋势，早重视、早行动、早受益。
2.加强政策支持，完善体系建设。按照“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路，建立起与经济社会发展需要相适应、与加强社会治理要求相吻合，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系。
3.加大政府财政扶持力度。一是建立健全职能转移和购买服务制度，每年政府财政增加一定的预算，按照“费随事转”的原则，购买社会组织服务。二是政府财政加大对“公益创投”的支持力度，重点培育发展和孵化助老、助困、助残、助孤、助学等公益慈善和志愿服务类社会组织，充分发挥它们在改善民生和公益服务中的独特优势。
4.加强政策宣传和舆论引导。多形式、多途径地宣传对公益性社会组织的扶持培育政策，吸引更多的爱心人士、专业人才领办创办公益性社会组织，参与社会公共服务。
加强城市文化建设
市政协委员王松在发言中，就城市文化建设与经济建设、市政建设相适应提出建议：
1.调整我市部分地名。对于一些不具有文化意味甚至过于随意的地名，可以请有关专家和文化学者进行考察，然后提出具体更改的方案；也可以请广大市民参与，采取公开征集的方式，重新命名。在更改地名过程中，可以有一段时间让新老地名并存，让市民逐步了解新地名。
2.建立核心人文风景区。将湿地丰富、水源丰沛、绿化率高、人文景观较多的水上公园、天塔和南翠屏公园一带建成我市的核心人文风景区域，带动全市美化、绿化环境工作。
3.开通绿色水上巴士。在津河等几条市内景观河道上开通绿色的旅游水上巴士，将我市的一些旅游景点作为停靠码头。
4.加强文艺评论队伍建设。建立一支具备综合艺术修养和素质，对每一种文艺作品都可以高屋建瓴地给予精准的评价和评论的文艺评论队伍。