河东区采取“四位一体”运行机制有效落实大气污染防治网格化管理

美丽天津·一号工程”清新空气行动实施以来，河东区把清新空气行动当成一项重要民生工程和政治任务来抓，把大气污染防治网格化管理作为清新空气行动的总抓手，坚持高水平设计、高效率运行、高质量落实，建成大气污染防治网格化管理调控中心（以下简称“调控中心”），采取实时监控、网格管理、数据库信息共享、重点区域综合治理“四位一体”的运行机制，有效落实大气污染防治网格化管理工作。1月8日，全国政协提案委员会调研组一行20人，到河东区调控中心调研指导工作，听取了河东区大气污染防治网格化管理情况汇报，现场查看了调控中心对辖区内重点污染源的实时监控情况，对调控中心工作给予了很高评价。在去年全市“互看互比互学”活动中，市领导和市相关部门领导对河东区调控中心建设给予了充分肯定。中国环境报以《清新空气保卫战怎么打？—河东区采取“四个一”措施严控大气污染》为题大篇幅报道了河东区的经验做法。

一是实时监控让污染行为无处遁形。 河东区调控中心配备了固定监控设备和流动监控设备。固定监控设备主要包括主控大屏幕和在重点施工工地、各燃煤供热站、大直沽国控点安装的46个固定监控装置；主控大屏幕上显示的是固定监控点位的实时画面，可自动切换任何一个点位信息；固定监控装置摄像头实现360度旋转，具备夜视功能，可24小时对半径200米的区域进行清晰监控。流动监控设备“环保通”为各级网格长、网格协调员和责任部门配备，“环保通”分为I型和II型两种，给一、二级网格长配备了I型“环保通”，给责任部门和三级网格协调员配备了II型“环保通”；该设备按照各级网格长权限可随时随地查看责任网格内大气污染点位情况，并对巡查中新发现的大气污染点位现状抓拍成图片、视频等即时上传至调控中心，按职能分工进行督查督办，极大地提高了工作效率；同时安装有《大气污染防治条例》、《网格巡查员主要职责》和《区市政、公路工程施工扬尘控制管理标准》等十余个法规条文和执法依据，供使用人员参考。 二是网格管理使环境监管得到延伸。 河东区网格管理实施“一长三员”制，即网格长，信息员、环保员、执法队员。各街道各社区在深入进行调查研究的基础上，全区划定一至四级网格分别为2个、6个、12个和155个，把监督管理体系延伸到全区各个角落，不留空白，最终实现每寸土地都有人管理。巡查中发现的问题，能解决的就地解决，不能解决的上传调控中心，按问题类别统一派遣、归口处置，环保、综合执法、房管、建委、市容园林委、市政、环卫等职能部门及时处置。 三是数据库信息共享促各项流程清晰严谨。 进入调控中心数据库，从发现污染点位、上传相关资料、锁定污染类型、划定责任部门到下达督办单、阶段性反馈、办结上报，从市级下达的督办单、网格长定期巡查的视频资料储存到投诉电话反映的问题记录，从重污染天气的预警发布到新闻媒体的动态报道等信息一目了然，让大气污染防治的各项工作流程更加清晰严谨。 四是重点区域综合治理助监管难题有效破解。 河东区有香山道、大直沽两个国控点，香山道国控点与东丽区、河北区，大直沽国控点与河西区、和平区三区交界，情况复杂，监管难度大，调控中心将国控点3公里范围内的污染点位逐个梳理，对重点大气污染源的点位名称、责任部门、占地面积、距国控点距离等情况在图表中详细标注，对于管理难度较大的点位采取多部门联合执法，有效打击了污染大气的行为。

2013年12月，河东区的空气质量曾一度位列全市倒数第三，距离被问责只有一步之遥。面对大气污染防治工作的严峻形势，河东区在借鉴兰州经验的基础上创新发展，完善网格化管理体制机制，建立网格化管理工作队伍，明确各级网络长工作职责等，迅速扭转被动局面。区域空气质量显著改善，去年1至11月河东区空气质量综合指数始终保持在全市中上水平，最好月份位列全市第二；去年一季度清新空气行动考核位列全市第三；全力推动网格化管理，达到了市里提出的“管理无死角、监察无盲区、监测无空白”的全覆盖管理目标。 环境管理不留死角。 去年河东区一、二级网格长带队检查大气污染防治工作明察暗访共500余次，三级网格长检查大气污染防治工作共1500余次，四级网格长及网格员每天检查，将巡查中发现的污染源全部纳入调控中心动态管理之中。 环境监察不留盲区。 去年8月初至10月底利用近三个月时间，区综合执法局、工商局、环保局等9部门联合执法，对马路烧烤、路边餐桌等进行了两轮的综合治理，采取反复清、清反复的“占领式清理”方式强化治理效果，以拔钉子、治难点为首要任务，共清理占路烧烤摊点660余处，取缔烧烤摊点80余处，保持了治理的高压态势。 环境监测不留空白。 在全区12家燃煤供热站的脱硫设施加碱处和储煤棚安装了24个固定监控装置，实现了24小时不间断远程监控，调控中心随时随地查看燃煤锅炉脱硫除尘设施的运行情况、记录加碱次数和间隔，以及储煤棚的封闭情况，远程要求工作人员监测投碱池PH值，有效防止了超标排放和违规问题的发生。