天津市检察机关预防农村基层组织人员职务犯罪纪实

      近几年，随着国家对“三农”工作的重视，农村项目资金和惠农资金越来越多，农村基层组织人员职务犯罪的案件数量、涉案人数、涉案金额均呈上升趋势。

      为此，天津市检察机关认真履行检察职能，紧紧围绕服务新农村建设大局，紧密结合查办案件，综合运用预防措施开展涉农领域预防职务犯罪工作，收到了良好的法律效果和社会效果，有效促进了新农村建设的顺利进行。 

      “调查报告”提供决策参考

      “村里的事怎么办，村里的钱怎么花”，既是群众关注的焦点，也是影响农村发展，影响农村稳定的主要因素。”

      近年来，本市一些区县村（街）支部委员会、村（街）委会干部贪污、挪用公款等职务犯罪案件时有发生，其中一个重要的原因是村务公开制度没有得到很好的贯彻落实。

      结合办理的案件，天津市检察机关结合执法办案，深入农村基层组织深入开展预防调查，深入调查分析农村基层组织人员职务犯罪的主要形态、基本特点和发案规律，撰写了《关于农村征地补偿领域职务犯罪专题分析》、《涉农职务犯罪情况分析及预防对策》等调查报告，为各级党委、政府决策提供决策参考。

      以静海县人民检察院为例，在市院的指导下，该院对18个乡镇近100个村（街）执行村务公开制度情况进行了专题调研，发现有部分村街村务、政务公开不全面、不及时，对国家政策尚能向村民做出一般解释，对村建设规划等村具体事务却很少或根本不予公开，村务、政务公开制度落实较差。 

      在前期调查的基础上，该院对部分村街“村务公开”情况进行了专题预防调查，撰写的《“村务公开”执行情况专题调查报告》得到静海县委书记批示，根据该报告的建议，中共静海县纪律检查委员会、静海县民政局、静海县种植业发展服务中心联合制定出台《静海县村务公开工作规定》，对该县村务公开工作的全面规范发挥了积极作用。       

      “检察建议”针对突出问题

      “检察机关结合查办农村基层组织人员职务犯罪案件，深入进行犯罪分析，查找发案原因，查找在村务管理制度、村务监督等方面存在的漏洞，有针对性地提出检察建议，帮助发案村和所在乡镇街道建立健全与权、钱相关的各项管理工作程序、岗位职责等制度，防止权力滥用。”

      当时，蓟县人民检察院办理了一起贪污案件。某镇政府包村干部伙同某村会计，在县政府征地过程中，利用负责登记土地丈量工作的职务便利，虚报土地面积，政府通过他们所登记的丈量表上的数据，按补偿标准发放后，涉案人员骗取土地补偿款27280元后俵分。

      “从案件性质来看，主要是贪污案件，占全部案件的78.9%，其余是挪用公款和受贿等案件。”上述案件发生后，蓟县人民检察院职务犯罪预防部门与自侦部门一起，积极开展调研，挖掘发案原因，针对实际问题，制订操作性强的检察建议，及时发至发案单位。发案单位在收到检察建议后十分重视，及时召开镇党委、政府领导班子会议，对照检察建议，逐条研究整改措施，认真进行整改。另外，预防部门与办案部门及时对检察建议的落实情况进行了回访，与党委政府一起完善制度，督促落实，使征地工作公开、顺利进行，收到了良好的法律效果和社会效果。

      其实，蓟县人民检察院制订的检察建议只是全市农村预防工作的一个缩影，有数据显示，五年来，全市检察机关共制发预防职务犯罪检察建议248份。

      “预防宣传”构建廉洁氛围

      据统计， 2010年至2014年全市各级检察机关共在农村基层开展预防宣传520余次，受教育人数达48000余人次……

      看似简单的一组数字，体现的却是检察官们辛勤奔波的身影。近年来，全市成立并调整了天津市检察机关预防职务犯罪百人宣讲团，各级院检察长带头深入农村基层组织开展预防职务犯罪宣讲，宣传党和国家反腐败的法律和政策，宣传党和国家坚决反对腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，“经常抓、长期抓”的坚强决心和有力行动，宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的职能。

      在创新预防宣传模式上，各级基层检察院强化预防宣传效果，拍摄制作预防职务犯罪专题微电影、预防职务犯罪短片，廉政公益海报，结合送法下乡活动深入农村基层组织开展展映、展播活动。

      “2014年下半年，东丽区人民检察院联合区纪委，对全区各街道纪委书记、财务人员集中进行专题教育，并发放《丽检预防画报》，检察长结合本区农村基层干部违法案件做预防职务犯罪法律讲座，现场播放该院拍摄的廉政微电影《单选题》，受到农村基层干部的一致好评……”

      为做好预防刊物编辑发行工作，市院还不断提高《天津检察预防职务犯罪专刊》办刊水平、并完成电子版在检察外网的上线工作，推动涉农区县院创刊发行《丽检预防画报》、《西青预防》《武清预防》等预防刊物向农村基层赠阅。

      此外，全市还建成市检察院预防职务犯罪警示教育基地，东丽、西青、津南、静海等涉农区县院也建立了警示教育基地，展示检察机关惩治和预防职务犯罪成果，教育广大农村基层干部取得良好成效。

      “专题预防”保障换届选举

      “院领导分别带队到乡镇村重点站、点调研，组织村民座谈，选择重点乡镇村发送检察建议，落实法制保障和服务在先……”

      日前，为服务农村两委换届选举工作顺利进行，武清区检察院建立了“四个必须、三项统筹、二级反馈和一条通道”措施：区检察院深入到村，做到选前重点人必须见、选举材料必须看，关键环节必须到，选后重点人必须谈；制定联络统筹机制，制定调研咨询统筹机制，制定回访统筹机制……

      在农村“两委”换届选举中，该院围绕区域特点安排了专题预防工作，而这也是全市检察机关保障区域换届选举的真实写照。

      据介绍，按照高检院统一部署和我市农村“基层组织”换届选举工作的部署安排，早在2011年，市检察院与市纪委、市委组织部联合制定了《关于服务和保障换届选举专题预防工作方案》，重点在农村基层组织换届选举中开展专题预防工作。

      按照《方案》要求，在近两届的农村“两委”换届选举中，各涉农区县院坚持在选举前深入开展预防调查；选举中积极开展预防宣传，警示教育活动；选举后，积极配合基层组织部门、纪检部门以及地方党委，对当选的村街“基层组织”干部分批进行预防职务犯罪讲座等，让专题预防工作起到实效。

      谈及下一阶段工作，天津市检察院职侦局预防处负责人赵秀凤说：涉农职务犯罪不仅是关系最广大农民切身利益的重大问题，也是影响党的执政地位的一个根本性问题。我们将和有关各方一道，立足检察职能，创新方式方法，加大涉农领域源头防治力度，强化警示教育效果，为有效减少和遏止涉农领域职务犯罪的发生做出不懈努力。（通讯员 张宁 宋明强）