市民政局创建“1346”模式打造城市社区治理新格局

　　目前，本市共有1709个城市社区，社区工作者1.5万人，城乡社区社会组织1.5万个，社区志愿者近200万人。近年来，市委、市政府将社区建设作为社会治理创新的“一号工程”，本市各级民政部门以激活社区多元主体参与为主线，积极创建“1346”社区治理模式，即确立一个目标、健全三个机制、实施四大工程、实现六个标准，打造多维互动、多面整合、多极共治、多样服务、多方共享的社区治理新格局，为建设美丽社区奠定了坚实基础。

　　确立一个目标  密切党群联系

　　为加快美丽天津建设，市民政局确立了建设美丽社区的发展总目标，加强社区党建工作，密切基层党组织和群众联系，实现了社区建设居委会组织全覆盖、社区物业管理纳入社区管理全覆盖、成片旧楼区综合改造全覆盖，以及物业管理好、困难帮扶好、矛盾化解好、环境维护好、文明建设好。到2016年，全市将打造500个美丽社区；到2020年，本市将再打造800个美丽社区。

　　健全三个机制  实现均衡发展

　　健全城乡一体机制。坚持规划同设，统一社区设置规模，规范设施建设标准、组织体系、社工站等；坚持建设同推，统一开展清洁社区和清洁村庄行动，统一组织村居委会换届选举；坚持保障同有，建立福利彩票公益金扶持社区公共服务设施建设机制；坚持服务同步，统一推进救助、养老、卫生等公共服务进社区，推动社会保障政策城乡一体。

　　健全联包帮建机制。围绕社区自治、管理、服务、文化、环境、队伍等问题，开展市区县机关和企事业单位服务群众联系社区活动，组织千名干部成立服务组进入500个社区，进行为期4年的“一对一”联系帮建。建立培训、访查、评议、监督等制度。

　　健全“三社联动”机制。出台《天津市社区社会管理创新体系实施方案》，提供“三社联动”平台，为社区工作者开展公共服务创造条件，为居民参与社区管理开辟渠道；提供“三社联动”支撑，协助社区工作者组织居民支持社区建设、参与社区活动；提供“三社联动”人才保障，培育引导社区社会组织加快发展，推动“社区人”向“社区社团人”转变，实现社区事务有序管理、社区服务有效开展。

　　实施四大工程    提升服务水平

　　实施基层党建深化工程。健全基层组织，形成街道、社区、楼栋三级社区居民党组织体系，扩大党建覆盖，形成全覆盖的社区党组织体系，发挥社区党组织领导核心作用，尊重社区居民自治权利和群众主体地位。在职党员进社区，建立党员分片包干、定期走访、联系群众制度，鼓励党员参加理论宣传员、精神文明传播员、生活服务员、卫生管理员、治安调解员等志愿者服务活动，结对帮扶社区困难群众。

　　实施队伍建设拓能工程。推进社区工作者职业化进程，坚持“资格认证、统一招录、岗位分级、居民评议”，80%的社区工作者实现持证上岗，新进入社区工作的人员实施全市统一地方资格考录。开展社区工作者岗位培训，定期开展岗位练兵活动，做到全员参与、全项比武、全面提升。培育社区志愿者队伍，成立全国首个省级志愿服务联合会，全市志愿服务协会发展到19个，志愿服务分会249个，服务站4295个，志愿服务团队6295个。

　　实施物业管理纳入工程。民政部门成立物业管理机构，各街道建立物业管理联席会议制度，各社区增设1名物业管理专职人员，定期组织召开物业管理联席会。同时，本市出台《社区物业管理意见》、《社区物业管理工作实施方案》等文件，明确社区物业管理的主体、目标、机制和保障措施。实施“三三五五”社区物业管理模式，居委会在社区物业管理中实现“三个提前”，即在业主入住前提前介入、在业委会成立前提前介入、在物业公司选聘前提前介入；履行“三个公开”，即居务公开、物业公司服务账务公开、业委会工作公开；做到“五个上账”，即物业企业保证金上账、补贴资金要上账、物业企业经营行为上账、开发建设单位维修保证金上账、干部党员的表现上账；落实“五个到位”，即社区管理队伍到位、办公服务设施到位、政策落实到位、管理制度到位、执法服务到位。

　　实施惠民服务优化工程。政府引导与居民自治相结合，强化组织居民自治的职能作用；推行民主管理模式；政府保障与社会承接相结合，建立政府负责基础性保障、社会组织承担公益服务的多元服务体系；专业服务与志愿互助相结合，发展照料服务、托老服务、配餐服务等十种居家养老服务模式，实现社区服务专业化、精细化、系列化；救助与慈善相结合，搭建社区内“救急难”平台，实现社区求助有地诉、困难有人想、难题有人帮。

　　实现六大标准  促进持续发展

　　本市社区基本达到居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化六大标准。居民民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制健全，社区事务听证会、民事协商会等议事制度完善，居委会直选率100%。社区组织架构健全，专业社工、综合社工配备齐整，网格管理、信息管理普遍应用。社区服务便捷多元，新建社区每百户居民拥有服务设施面积不低于25㎡，统一 “六室六站两栏两校一苑一家园”功能设置。社区环境宜居优美，社区群众诉求表达、邻里沟通、矛盾调处、权益保障机制健全。社区文化生活丰富，社区远程教育、科普知识、法制教育形式多样。建立了社区社会组织孵化基地，普遍成立了社区社会组织“1+n+x”模式，社区社会组织登记备案率达100%。