河北省创新巡视工作综述

2014年以来，河北省委巡视机构通过巡视发现“四个着力”方面的问题线索282件；发现并移交党员干部违纪违法问题线索1291件，其中厅级干部147件，县处级干部389件，分别是上年度的18倍和3.6倍。

目前根据巡视组提供线索，河北省纪检监察机关已对102名县处级以上领导干部（其中厅级11人）立案调查,其中贪腐类56名，占54.9%；“四风”类33名，占32.4%；其他类13名，占12.7%。这组数字表明，河北省巡视工作发现问题、形成震慑的作用日益凸显。

“在发现问题上下功夫，在形成震慑上做文章，让巡视工作真正成为党要管党、从严治党的一把利剑！”谈起巡视工作，河北省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长陈超英一语中的。

创新体制机制，层层传导压力，切实提高发现问题的能力

“在发现问题上动真格，把发现问题作为巡视机构和巡视干部的责任担当。”基于这一思想，河北省围绕发现问题，创新体制机制，层层传导压力，促使各级党委对巡视工作肩扛手抓，切实提高发现问题的责任担当。

2014年7月，河北省委把领导和支持巡视工作作为落实党委主体责任的重要内容，写入《河北省委关于落实党委主体责任、纪委监督责任的意见》，进一步强化党委对巡视工作的主体责任，强力传导压力。出台《河北省委关于进一步加强和改进巡视工作的意见》，进一步加强对巡视工作的领导；完善巡视工作领导体制，建立省委“五人小组”听取汇报机制；对省委巡视工作领导小组成员进行调整，领导小组组长改由省纪委书记担任；明确省委巡视办为省委的工作部门，设在省纪委；省委巡视工作领导小组先后6次召开领导小组会议研究议定重要事项。省委书记周本顺切实履行党风廉政建设第一责任人职责，一年来先后就巡视工作作出重要讲话和批示60余次。

在省委的领导带动下，省、市、县三级巡视工作联络机构体系逐步完善，实现了省有巡视办、巡视组，设区市有巡视工作联络组和办公室，县（市、区）有联络员、办事员，形成任务落实有力、压力传导迅速的协调联动机制。

响鼓也须重锤敲。为促使各级切实担当起发现问题的责任，2014年9月以来，陈超英先后深入全省11个设区市督导巡视工作。针对巡视发现的问题，为进一步传导压力、倒逼责任，陈超英还分别与各设区市市委书记、市长和市纪委书记逐一谈话，指出存在问题，明确下步方向。

压力层层传导，发现问题成为巡视机构和巡视干部的责任担当。2014年5月，省委第八巡视组在巡视省交通运输厅时，群众反映张承高速预算严重超标，存在质量问题。巡视组往返1000多公里赶赴现场暗访，发现了张承高速张家口段管理处处长于某涉嫌严重违纪违法的问题线索，同时将发现的省交通运输厅副厅长潘晓东的问题线索及时上报，目前2人均已被立案调查。

打破老套路，探索新打法，在发现问题的准、广、精上下功夫

2014年12月10日，大名县委原书记边飞（副厅级）受贿、巨额财产来源不明、滥用职权一案，在石家庄市中级人民法院公开审理。这起腐败案件的发现源于省委巡视组工作方式方法的创新。在巡视工作中，省委巡视组对党政主要领导在当地任职时间较短的，采用逆向巡查方式，向其担任前一职务的地方和人员了解有关情况。边飞的案件线索就是省委第十一巡视组在其先前任职的永年县发现的。

针对发现问题能力不足的薄弱环节，河北省巡视机构紧紧围绕“重点人、重点领域、重点问题”，改进方式方法，提高发现问题能力。

做足准备工作，带好“弹药”去巡视。为找准发现问题的方向，省委巡视办委托省统计局对全省172个县（市、区）党风政风情况进行抽样调查，分别形成全省和11个设区市的民意调查报告，为巡视组找准问题提供了重要参考。在此基础上，省委巡视办协调省纪委信访室、案管室和省信访局，向巡视组提供线索560件，协调省审计厅提供审计报告72份；对一些重要案件线索，省纪委案管室主任直接与各巡视组组长沟通情况。“带着线索，有的放矢，增强了发现问题的准头！”省委第九巡视组组长孙万勇深有感触。

拓展和畅通发现问题渠道，打造发现问题的“广角镜”。省委巡视组每到一地，畅通来电、来信、来访渠道，充分利用信息网络，全域全时受理群众举报投诉，实现信访举报信息的常态收集、集中管理。2014年上半年，省委巡视组对分布在11个设区市的20个开发区进行专项巡视。由于在每个市分别公布专用邮箱和通信地址，实现了对市、县两级巡视监督的常态化、全覆盖，在发现本轮集中巡视对象问题线索的同时，还发现了巡视范围外的46名厅级干部的问题线索。

提高发现问题的专业化水平，在发现问题的精度上下功夫。2014年11月，省委巡视办与省审计厅联合出台《关于加强巡视机构与审计机关协作的意见》，建立信息沟通、工作互助、整改督查、交流会商等四个机制。工作中优先安排巡视近期已进行审计且问题突出的地区和单位，实现巡视监督与审计监督的有机配合，提高巡视发现问题线索的概率。对巡视中专业性较强的问题线索，借助专门机构力量，实现重点突破，提高问题线索的成案率。2014年，先后从省国土厅、住建厅等部门抽调专业人员对部分被巡视地区土地出让、容积率变更等情况进行审查，从中发现问题线索。

强化成果运用，督促整改落实，把巡视的发现力转变为震慑力

“巡视组在时紧一紧，巡视组走了松一松。”只有克服这一现象，才能避免巡视一阵风、雨过地皮湿，真正发挥巡视的震慑作用。河北省坚持用足用好巡视成果，努力实现巡视工作震慑、遏制和治本的作用。

坚持边巡视、边交办、边查处，凸显震慑作用。对巡视中发现的问题线索，建立问题线索台账，分类进行移交，并督促被巡视地区持续加大查办案件力度，实现震慑态势在所辖各县乡区域内“全覆盖”，在土地、城建等腐败多发重点领域上“全覆盖”。2014年以来，根据省委巡视组移交的问题线索，查办了衡水市政协主席王宝军、满城县委书记(副厅级)张华等一批贪腐案件，张家口市桥东区法院院长张秀海办公用房严重超标等一批“四风”方面案件，枣强县大营镇时槐树村村支书袁某侵占土地补偿款480余万元等一批小官巨腐案件，形成了有力震慑。

坚持边巡视边整改，强化遏制作用。建立整改台账，实行销号管理，确保件件有着落。2014年8月，河北省巡视机构对上年巡视过的7个省直单位和33个县（市、区）进行“突击式”回访，督促被巡视地方和单位加大整改力度。省委巡视办负责同志约谈整改不力的两个设区市的纪委书记，督促他们约谈相关县委书记并认真落实监督责任，有力推进了整改落实工作。

坚持边巡视边总结，发挥治本功能。对巡视中发现的带有普遍性的问题，注重研究深层次原因，有针对性地提出意见建议。2014年下半年，针对巡视中发现的20个开发区（园区）体制机制方面问题，起草了《关于曹妃甸等20个开发区（园区）体制机制问题的专题报告》，提出的意见建议被吸纳到省委、省政府《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》中，有力促进了开发区体制机制的完善。各巡视组还梳理了巡视发现的“四风”方面问题566条，通过省委党的群众路线教育实践活动督导组向有关地方反馈并督导整改，深化了巡视成果运用。

炼好自身这块铁，以高素质的巡视队伍确保发现问题的目光更犀利

“巡视这把利剑锋利与否，取决于巡视队伍的素质是否过硬。”省纪委副书记、监察厅长、省委巡视办主任董云鹏说。围绕打造一支忠诚、干净、担当的高素质队伍，河北省多措并举，环环发力——

从健全组织、充分发挥党组织的战斗堡垒作用入手，成立巡视机构党总支，省委11个巡视组和省委巡视办均分设党支部，各支部分别召开专题组织生活会，对照检查在纪律、作风方面存在的突出问题，提出了加强和改进自身建设的措施；

采取专兼结合方式，注重组长、副组长的工作经历、知识层次和年龄结构，建立巡视组长库，出台《省委巡视组组长库管理暂行办法》，实行动态管理，选好配强巡视组长；

制定下发《关于巡视期间住宿安排和有关要求的通知》，对巡视期间的住宿、用餐标准以及用车、纪律要求等作出20条具体规定；

制发《关于进一步加强对巡视干部监督的意见》，明确责任，通过签订承诺书、约谈、函询、不定期检查等多种方式强化监督，加大责任追究力度；

以鼓励发现问题、客观报告问题为导向，制定《省委巡视机构年度考核办法（试行）》。对2013年度巡视工作进行考核，通报表彰3个优秀巡视组、6名优秀组长和副组长、15名优秀巡视干部，调动了巡视干部发现问题的积极性；

省委巡视办负责同志分别约谈11个巡视组的组长、副组长，要求他们切实带好队伍、加强作风建设，严防违规违纪问题发生。（记者 张素娟 通讯员 王霞）