《天津市烟花爆竹安全管理办法》实施满月调查
天津北方网讯： 进入2015年1月份，新修订的《天津市烟花爆竹安全管理办法》已实施过“满月”。根据该《办法》，从去年12月起，外环线以内地区严格限制燃放烟花爆竹，七类区域任何时间都禁止燃放烟花爆竹，新规首次明确违规处罚，违规燃放、拒不改正的市民将处以100元以上500元以下罚款；与此同时，因婚庆活动在禁止限制区域内燃放烟花爆竹，将对承办婚庆的酒店宾馆经营者处以1000元以上5000元以下罚款。
那么，新规实施一个多月以来执行效果如何？监管部门如何监管？有违反的情况是否有人举报？本报记者连续多日调查走访、直击现场、采访市民、跟随监管部门监察执法，将新规落地后的执行情况逐一记录下来。
根据新规，从事婚庆、殡仪服务的单位和个人在婚庆殡仪服务中不得有指定顾客购买、燃放烟花爆竹的行为，违反规定的由公安机关责令改正，对经营者处以1000元以上5000元以下罚款。对于燃放烟花爆竹的个人，新规首次明确违规处罚，对违规燃放、拒不改正的市民处以100元以上500元以下罚款。
随着新规的正式实施，本市安监、公安等执法部门及殡葬管理处等相关单位均出台相应举措，从各个环节加强对烟花爆竹的安全管理，取缔外环线内长期零售点，市内殡仪馆服务站配电子炮，告知3万对新人禁放烟花爆竹，同时引导群众少放、不放烟花爆竹，减少空气污染。
[现场之一]
“红事儿” 比较好管
“最近前来咨询预订的新人，我都会提醒他们遵守‘限炮令’，以实际行动支持环保。”汇爱婚礼策划公司总经理李元昊表示，婚礼上放鞭炮是一种传统形式，但为了空气环境，不放鞭炮照样也可以把婚礼办出喜庆味道：去年12月份圆满礼成的婚礼，就是用的电子鞭炮、空气压缩式礼花作为替代品，客户们都还是挺满意的。
不仅如此，婚庆服务机构除了劝诫，还想了很多鼓励的办法。李元昊表示，“而且服务合同中也写明了‘不提供鞭炮及相关产品’的条款；新人签订服务合同时，只要承诺现场不放炮，我们立刻就送600元的旅游现金卡以及婚礼蛋糕，我们婚庆机构就是要以身作则，支持‘限炮令’实施。”
本市婚庆协会表示，去年12月份，本市大约有3万对新人举行婚礼，目前协会已经向所有会员单位下发通知，要求在婚庆服务合同中标注，婚庆服务过程中，服务单位不提供燃放烟花爆竹服务及相关产品。此外，市餐饮协会表示，目前全市4000多家可以举办婚宴的餐饮企业都已接到通知，对于去年12月1日之后预订婚宴的新人，餐饮企业要将该条款写进合同，不提供燃放烟花爆竹的服务；对于去年12月1日之前预订婚宴的客人，各餐饮企业还要提前沟通，提醒婚宴当天不能燃放烟花爆竹。
记者也了解到，新规得到了广大新人和亲属的理解支持。刚刚举行完婚礼的王先生和高女士，颇为开明地告诉记者，“不放鞭炮是好事儿，放炮放花弄得乌烟瘴气，还一身炮皮儿，其实大家也都挺烦的，不放炮了，也就不会给婚庆公司和酒店找麻烦。”记者在走访中也了解到，在传统民俗中，喜事一般图“顺当”，对于违规、执法的场面比较忌讳，所以主动遵守新规的情况比较普遍。
[现场之二]
法与情还在“磨合”
“白事儿” 比较“特殊”
火葬场、殡仪馆也是燃放鞭炮比较集中的区域。根据此次新规，除了禁止燃放区域外，外环线以内的其他区域均属于限制燃放区域，除春节期间和重大节日庆典允许燃放烟花爆竹外，其他时间均禁止燃放。值得注意的是，位于北辰区的第一殡仪馆、位于东丽区的第二殡仪馆以及市内各主要医院的太平间，都处在外环线以内，均属于限制区域，除了特殊时间，均不允许燃放烟花爆竹。
上周末，记者早上6点多来到了位于北辰区的第一殡仪馆，刚走进大门，记者就听到远处有零星的鞭炮声。根据传统的仪式，要点燃“开天雷”(一般是20响为一小箱)，类似“二踢脚”的雷声冲天，记者走在大院中，这样的响声不绝于耳。此后，记者走进祭奠区，按照传统习俗，此处是焚香、烧纸、放炮的地点，而在此时，鞭炮声不绝于耳，门口售卖祭祀用品的摊主表示：“有规定不让放，所以我没摆在明面上，但如果你要买，我这儿都有。”
此后，在上午10点多，记者又来到第二殡仪馆，与此前的情况类似，这里也有燃放鞭炮的现象。“家属都这么伤痛了，非要举报然后罚款，似乎也不人性化，还是以劝导为主，如果直接执法，很容易产生对立情绪，反倒不容易收场。”一位工作人员对记者坦言，“相关新规也都学习过，管活人还不乐意呢，这是丧事儿，不太好管，真逼急了，家属肯定跟你‘玩儿命’。”
与“红事儿”图“顺当”相对“听话”相比，“白事儿”的监管较为特殊，因为“违规者”的情绪已经十分低落，对于现场的管理员来说，也能理解这样的人之常情。在现场，管理员张师傅告诉记者，“我们劝慰家属时，语言也特别温和，但是也有的家属不理解，认为我们是多管闲事‘添堵’。在实际操作中，我们也注意方法，以劝导为主，但即便如此，实话实说，的确每天都有放的，但你让我们怎么弄？报警让警察过来罚款？人都死了，活人这么做也太不近人情了。”
落实“限炮令”，我们这样做
措施1
点完就跑，警察赶得及吗？
公安部门：借助科技手段加强巡控
烟花爆竹的燃放转瞬即逝，等到公安机关出警时，还来得及吗？对此，市公安局治安管理总队相关负责人表示：“现在科技化管理水平不断提高，重点的部位都有视频监控的探头，通过现有的资源采集证据。新规的实施也是循序渐进的过程，还是以弹性执法为主，通过宣传，逐渐引导广大市民自觉遵守规定；如果市民看到在禁止时间、区域燃放鞭炮的行为，可以拨打110进行举报，并可以录下视频保留证据，主动配合公安机关的执法工作。”
市公安局治安管理总队相关负责人表示，在检查过程中，通过群众举报、上街巡逻等方式，尤其对违规燃放烟花爆竹集中的地区加大巡控力度，及时发现违规燃放烟花爆竹的线索；执法过程中，先以劝阻教育为主，如果不听劝阻，会按照规定进行处罚，确保及时制止处理违法燃放行为，造成严重后果的，会利用行政手段或者刑事手段进行处罚。
措施2
能买到的花炮都符合新规吗？
安监部门：从源头避免违规品种流入
安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理工作与烟花爆竹经营批发、零售许可证的审批颁发。为了配合新规实施，安监部门将对全市11家烟花爆竹批发企业的进货品种、安全设施进行全面深入检查。安监部门相关负责人表示，往年曾发现违规产品夹带进天津市场的情况，厂家在装车、运货过程当中，有可能装带一些违禁的烟花爆竹品种，通过对烟花爆竹批发企业的进货情况进行监督检查，可以从源头上把关。
此外，安监部门还将加大对烟花爆竹流向登记管理制度落实情况的监督检查，督促企业如实记录购买、销售和库存产品的数量，并将产品信息录入烟花爆竹流向登记管理信息系统，切实掌握烟花爆竹产品流向，进一步规范烟花爆竹流通秩序。安监部门相关负责人提醒市民，如果发现有违规经营烟花爆竹的行为，可以拨打“12350”安全生产举报投诉电话进行举报。
措施3
今年过年，花炮会有何变化？
供销部门：新型电子鞭炮“抢滩”羊年春节
燃放烟花爆竹所产生的PM2.5主要在其烟雾当中，环保型烟花爆竹排烟少，是普通同类烟花的40%到50%，没有刺激性气味，燃放残留物比普通的少50%。因此逐步提高环保型烟花爆竹的购进比例将成为趋势。本市选择了40多个企业作为天津的定点生产单位，这些企业都有环保型烟花爆竹。今年，本市烟花爆竹批发企业加大了对环保型烟花爆竹的购进数量，同时根据新《办法》，对库存中已经超标的烟花爆竹进行清理。
武清区土产杂品公司是本市11家烟花爆竹批发企业之一，总经理杨建华介绍说，因为限时限区域禁放，烟花爆竹销量肯定会明显减少，进货数量会减少25%以上。在烟花购进的品种方面，扩大环保型烟花的进货比重，今年也首次购进电子鞭炮，准备进600箱左右，这种电子鞭炮插上电以后也会有一些声光电的效果，以适应新规的趋势和要求，新型电子鞭炮将会“抢滩”本市羊年春节期间的销售市场。
措施4
怎么做能让“白事儿”不“特殊”？
殡葬部门：倡导“安静”送逝者
在位于和平区的四平道殡仪服务站，记者在电子大屏幕上看到“禁放烟花爆竹”的提示语，明显位置上张贴了新规中有关禁放、限放的通告，为来办理业务的逝者家属准备了“温馨告知书”，以便其了解禁放烟花爆竹的意义。此外，服务站还根据家属的需要，提供了低噪声、无污染电子鞭炮。
不仅如此，市殡葬管理处还在市内六区的24个殡仪服务站和各殡仪馆、墓地配备了85套电子鞭炮，提供环保音效服务；在明显位置张贴禁止燃放、销售烟花爆竹的通告，并将通告发放到市内114个丧葬用品销售点，明令禁止燃放、销售烟花爆竹。记者也在走访中感受到，通过有效宣传、合理引导、耐心解释、真诚服务，虽然仍有个别人不理解，但安静的殡葬氛围逐渐形成气候。
专家观点
民俗角度
天津社会科学院社会学研究所所长张宝义：
“传统民俗 更应适应时代发展”
天津社会科学院社会学研究所所长张宝义认为，民俗是长时间以来形成的民间风俗习惯，来源于人民，服务于人民，随着社会环境的变化，既要有所继承，也可以有所创新；燃放烟花爆竹作为一种传统民俗，也要与时俱进，适应时代的发展。
张宝义表示，随着环境问题的日益严重，雾霾天气明显增多，PM2.5数值居高不下，这些都严重影响每一个市民的日常生活甚至身体健康。一些市民讲究“老例儿”，红白喜事、乔迁开业等场合都要放鞭炮，张宝义认为，燃放烟花爆竹会对空气产生污染。此外，噪声、意外伤害、火灾隐患等也是其明显的弊端，原本是为了带来喜庆、吉祥的习俗如今却有些违背初衷。
在张宝义看来，对于传统习俗中不合时宜的部分，可以对其进行舍弃，移风易俗。近年来，人们的环境保护意识有所提升，很多老百姓都能接受少放鞭炮甚至不放鞭炮。“为了整个城市的空气更清洁，每个人都应该多些社会责任感，自觉少放鞭炮、不放鞭炮，为保护环境尽一份力。”
张宝义还表示，虽然多年来形成的习俗和观念不容易马上改变，但还是要在法律法规的框架内进行，倡导适时、适量燃放，这也是公德意识、文明素质和社会责任感的体现。“有的人在凌晨或深夜放鞭炮影响他人休息，有的人购买的鞭炮过于强力，燃放的时间过长，甚至还有人拿到马路中间燃放，完全不顾别人的感受和可能引发的事故，这些行为应该受到相关部门的监管和公众的谴责。”
为了提升公众的环境意识，同时维护公众的利益，张宝义还建议，相关部门应对烟花爆竹造成的污染进行科学监测，并将相关的数据公之于众，对有节制地燃放烟花爆竹做出科学引导，让老百姓认识到严重性，从而使更多人主动、自觉地减少鞭炮的燃放甚至不放鞭炮。
环保角度
南开大学环境科学与工程学院副教授吴婧：
“减少空气噪声污染， 让城市更宜居”
作为国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室成员，吴婧认为，我国经济社会快速发展，城市人口规模和基础设施密度越来越大，使燃放烟花爆竹的不良影响更加突出，例如大气污染、噪音污染、人身伤害、火灾等，燃放鞭炮对自然环境与人身安全造成的危害越来越突出。因此，本市出台相关规定，在减少其不利影响的基础上，有序引导传统民俗活动更加适应城市发展，让城市环境更生态宜居。
吴婧分析认为，从环保的角度上说，新规的实施将有效减少燃放烟花爆竹所产生的噪声污染和空气污染：首先鞭炮的爆炸声是噪声污染的重要来源之一，而且现在爆竹越做越大，爆炸声震耳欲聋，尤其是在本次新规禁止的学校、医院附近燃放鞭炮，其巨大的噪声对周围人群造成很大的精神困扰，有的人就因为没有来得及躲避而造成暂时性耳聋，甚至永久性伤害。此次新规禁止和限制烟花爆竹的燃放，可以有效减少噪声对人产生的烦躁等不适感。
吴婧举例说，在某个燃放密集的时间段，鞭炮声四起，停放车辆的报警器声也接连响起，家里饲养的宠物狗也会因恐慌而乱叫，整个环境中的噪声污染会让人瞬间情绪失控；尤其是在睡眠中，楼下突然有人放炮，噪声会让人整晚睡眠质量不高，而且转天会处于恍惚之中。
吴婧分析认为，除了噪声污染，最直观的就是大气污染，烟花爆竹的主要成分是火药，另外还会添加镁、铝、锑等金属粉末，点燃后会产生大量二氧化碳、一氧化碳等有害气体和各种金属氧化物粉尘，尤其是在逢年过节期间，短时间内大量燃放烟花爆竹会对局地大气造成严重污染，使得整体的空气质量骤然降低，这种污染对于儿童、老人、患呼吸道疾病的敏感人群影响尤其明显。
此外，燃放烟花爆竹还会造成废弃物污染，燃放后产生的纸屑、土渣等满地都是，不仅加大了环卫工人的劳动强度，还影响了公共卫生。尤其值得注意的是，燃放鞭炮频频引发事故，因燃放鞭炮而造成伤及行人、损毁物品、引起火灾、阻碍交通等事故非常常见。
在吴婧看来，相对于工业污染和交通污染，燃放烟花爆竹产生的污染总量并不大，此次新规也并未对燃放烟花爆竹“一棍子打死”，毕竟燃放烟花爆竹是传统民俗，可以增加节日喜庆气氛，寄托了很多民众对美好生活的向往，也是历史和文化的传承，新规规定在春节期间可以限时限地燃放烟花爆竹，也体现了法规的人性化。