12省区工资指导线涨幅下调 经济减速或为主因

              在企业利润下降的大背景下，刚性上涨的工资也可能要被迫减速了。《经济参考报》记者新近从人力资源和社会保障部获悉，目前已经有12个省级单位请示或公布了企业工资指导线，大部分涨幅比上一年下调。专家分析认为，尽管工资指导线只具有指导意义，但是它的增幅回落仍然能够说明今年整体工资增长情况将面临压力。鉴于在经济减速情况下的企业利润下降被认为是导致今年工资增长速率可能放缓的主要原因，专家建议进一步推进结构性减税以维持企业经营利润，同时加速收入分配改革。

　 　放缓工资指导线涨幅下调

　　记者21日从人力资源和社会保障部获悉，目前已经有包括云南、天津、北京、山东在内的12个省级单位请示或公布了企业工资指导线，其基准线大多在14%左右，上线多超过20%，下线在5%左右，其中宁夏不设下线。

　　从上述省级单位的情况看，大部分地区的工资指导线的涨幅比上一年下调，其中河北、陕西、上海等地增速下调较大，其基准线或上限增速均比上一年下降2至3个百分点。不仅如此，公布工资指导线的省级单位数量也有减少，较去年上半年的16个省市减少了四分之一。

　　企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，其作用主要是指导工资集体协商。根据国务院印发的《关于批转促进就业规划(2011-2015年)的通知》，“十二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上。

　　分析人士指出，工资指导线考虑到了地区经济增速、物价水平、失业水平等情况，其增速下调反映出在今年经济形势不明朗，企业盈利能力受限的情况下，各地政府对于工资上涨水平的谨慎态度。

　　“虽然工资水平不断上涨的趋势不会改变，但工资水平的提高主要依靠劳动生产力提高和企业效益的增长，而从今年情况看，经济增速的放缓已经影响到了企业的支付能力，过快的工资增长会增加企业成本，甚至造成中小企业经营困难。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所副所长杨黎明在接受《经济参考报》记者采访时表示，工资指导线的制定需要找准职工的工资水平和企业利润增长之间的平衡点，很多地区对今年的经济形势，就业形势的判断还不准确，因此今年对此都十分审慎。

　　事实上，在宏观形势导致企业效益下滑的背景下，大幅调高工资确实会存在难度。国际金融危机爆发后，2009年有多个省份不同程度地下调了企业工资指导线，部分还决定暂缓调整最低工资标准。

　　困难企业利润下降是主因

　　根据国家统计局统计，2011年我国平均工资继续保持较快增长。究其原因，国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林认为有三点：国民经济平稳较快发展、进一步改革完善工资制度、企业用工成本上升。从今年的情况看，后两点因素仍在对工资增长发挥积极作用，主要的变化就在于经济减速导致企业利润大幅下降。

　　近来，多家企业向《经济参考报》记者反映，趋紧的经济环境、过高的成本导致了利润缩减。富润控股集团董事局主席赵林中介绍说，目前浙江省出口企业订单减少、出口增速逐月回落。尤其是纺织出口企业成本上涨压力明显，预计今年上半年纺织品出口数量或出现负增长，纺织出口企业的盈利难言乐观。

　　浙江 万安科技 股份有限公司国际贸易部业务代表陈琳表示，受劳动力成本上涨、汇率成本的影响，企业利润有所下降，去年至今利润下滑了5%到10%。湖南郴州粮油机械有限公司市场经理刘文说，销售价格上不去，成本却上涨了20%左右，价格上涨赶不上成本上涨，公司利润下滑明显。

　　统计数据显示，今年1至2月份，我国规模以上工业企业实现利润同比下降5.2%，时隔三年后再次出现同比负增长。1至4月份规模以上工业企业实现利润同比下降1.6%，4月份当月同比下降2.2%。

　　更大的问题在于年内企业利润情况很难出现明显好转。中国社会科学院工业经济研究所工业运行室副主任原磊表示，目前世界经济复苏动力明显减弱，2012年我国出口增速将可能继续减缓。内需总体上将维持稳定，但可能呈现稳中趋降走势。预计2012年中国工业经济增速全年将在12%左右。考虑到企业经营成本的上升、国际市场的不稳定以及经济增长动力机制的调整，预计全年企业经营情况仍将面临较大困难。

　　压力全年工资增长难言乐观

　　在企业利润下降，收入分配改革又未取得明显进展的情况下，今年全年的工资增长状况也被认为难言乐观。

　　“保证工资增速在今年是很有压力的，作为工会组织自然期望职工工资增幅再大一点，但另一方面也不得不考虑经济发展本身的承受力，不可能一味提高工资甚至压垮了企业，上涨额幅必须考虑到实际情况。”中华全国总工会保障部部长邹震在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前经济走向还不明朗，所以难以对全年薪资水平做出整体判断，但如果今年下半年经济形势无明显好转，则很可能较去年出现增幅的下降。

　　但邹震也指出，另一个影响工资增长幅度的因素是国家的宏观政策。“比如收入分配改革的方案、中小企业的减税降费等鼓励政策。如果有这类措施出台，那么我们还是可以期望职工工资较大幅度的增长。”他说。

　　中国劳动保障科学研究院副研究员韩永江在接受《经济参考报》记者采访时也表示，虽然就业的结构性矛盾和企业招工难一直存在，但大幅度提高工资的可能性不大。

　　“用人需求最大的主要是微利行业和微利企业，因此通过大规模提高工资的方法来招工并不多，而是主要考虑以非现金的方法来招徕员工。”韩永江说，在一些劳动密集型企业中，靠提高福利待遇(比如宿舍)，甚至感情留人的更常见，“今年企业成本上涨的太厉害，企业没能力承担大规模的涨薪。”

　　建议推进减税同时加速改革

　　鉴于今年工资快速增长的主要阻力来自于企业利润的下降，有专家建议进一步推进结构性减税以维持企业经营利润。

　　北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，多年来中国税收增长速度一直快于经济增速，营业税和消费税涨幅更是偏大。营业税和消费税主要由企业负担，减税有助于企业降低成本，维持经营利润。

　　不过考虑到未来企业利润增长可能长期处于低位，可能加速收入分配改革才是更重要的。《促进就业规划(2011-2015年)》中提出，要深入推进工资收入分配制度改革。完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。分析人士指出，政府和公众对于收入的关注，将更多地着眼于收入分配，而不是工资增长上。

　　“工资指导线和最低工资标准等是技术层面方案，解决短期问题，也会随着经济增速出现波动，而制度层面要解决的是收入分配改革等长期问题。”韩永江表示，企业的工资分配上，基层一线员工的工资增长偏慢，很多企业的工资制定是按照最低工资标准执行的，“在一些劳动密集型企业中，职工一旦受到处分，比如迟到，实际收入甚至可能低于最低工资。”

　　因此韩永江建议，一方面要继续完善最低工资制度，另一方面需要继续扩大工资集体协商范围。此外，需要加强国有企业、垄断企业的工资分配的指导监督，完善领导和一线员工工资的制度管理。机关事业单位的工资分配方面，要重点关注公务员和企业职工的工资如何平衡，以及养老制度改革的问题。

　　事实上，始于2004年的收入分配改革方案研究在近期有了新的动向。全国人大财经委副主任委员贺铿近日透露，收入分配体制改革方案将提交本月底举行的全国人大常委会会议讨论。分析人士认为，虽然收入分配改革方案能否在月底“过会”目前尚无法肯定，但结合此前收入分配改革总体方案将在年内出台的传闻，收入分配改革方案年内出台或许是大概率事件。