裁军亦强军 被裁军官们都能去哪儿?

　　“中国裁军30万”，9月3日当习近平铿锵有力地讲出这几个字时，全球震惊了！
　　就在这一消息宣布后的几个小时。177位开国中将中的最后一位，101岁的张震将军走了。他出生的那一年，一战爆发；他走的那一年，距离反法西斯战争胜利已经过去70周年。
　　而张震将军，恰恰领导过裁军。

　　
　　△上图：101岁的张震将军走了。　

      裁军就是强军

　　1980年，邓小平指出，“我们存在的一个最大问题，就是军队很臃肿”。时任解放军副总参谋长的张震，会后直接参与了军队精简整编和体制改革指导工作。到1985年初，在张震领导下，《军队体制改革、精简整编方案》出炉，直接指导了1985年6月的百万大裁军。
　　算上这次，新中国已经要经历11次裁军，从抗美援朝时的627万人裁至200万人。在纪念反法西斯战争的当天宣布裁军，没有什么比这更能体现中国捍卫和平的决心了。
　　就连一向挑剔的西方媒体，大多也高度评价了中国的裁军。比如《纽约时报》就援引澳大利亚国立大学Rory Medcalf教授的话认为，中国宣布裁军让人“喜出望外”，这是“中国试图向世界传达向往和平的信号”。而在阅兵中宣布裁军，是对西方指责中国“秀肌肉”很好的回应。
　　事实上，纵观历次裁军，背景无非两个：形势变化、时代发展。
　　形势变化，即从战争状态转为和平建设状态，自然不需要过多的军队。裁减开支和人员，一方面节约军队经费，另一方面也解放更多生产力投入社会生产。比如，从1949年到1953年8月，解放军总规模即从627万人降至350万人，陆军裁减比例最大。
　　而时代的发展，则是不断适应形势，使军队朝高精尖方向发展。比如，在张震策划领导的那次大裁军中，诸如骡马、骑兵、司号兵等不适应现代战争条件的兵种即被裁撤;裁军后，解放军陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵，炮兵成为陆军中的第一兵种，装甲兵成为陆军的主要突击力量，陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生。
　　事实上，早在90年代初，张震就下过一个判断：未来解放军的发展，要立足于“能够打赢一场高新科技条件下的局部战争”。
　　无论是裁军，还是此次阅兵中的高精尖新式装备，都是为了这个目的服务的。换句话说，裁军就是强军。

被裁的军官去哪儿？

　　关于裁军这件事，各总部、兵种和大军区以及武警部队官兵纷纷表示，坚决拥护关于裁减军队员额30万的决策部署。
　　裁军是一件极其严肃的事情，既关乎30万人的前途，更关乎30万个家庭的命运。在此之前的十次大规模裁军中，先后共有数十个大军区和兵团级单位被撤销，近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶，全军员额从兵力最多时的627万人减为目前的230万人，如今这230万人还要再裁13%，他们解甲归于何处呢？
　　在2005年之前，我国解甲的军官安置方式有两种：转业、复员。具体来讲，转业，即计划分配方式，这种方式是转业干部的工作分配完全由国家负责。复员，即军队一次性发给复员军官数额较大的复员费，国家不再负责安置工作。
　　从新中国成立初期到1982年第八次裁军，国家由战火走向和平，由备战走向建设。此时，国家需大量生产建设人员，因而前几次大裁军中，大部分部队采取的是集体的转业和复员，只有少数采取分散的转业或复员。
　　
　　△上表：前7次裁军军官去向
　　1985年的百万裁军，转业军官在地方各条战线全部得到妥善安置，用了整整3年时间。
　　1997年裁军50万时，我国转业军官安置工作已经走上正轨，每年有计划地安置约4万名解甲军官转业到地方，不再进行集体安置。
　　随着社会经济的发展与我国安置制度的逐步完善，在第十次大裁军中，军官的安置方式也从转业、复员这两种发展为转业、复员、自主择业三种。关于自主择业的方式，2001年1月，中共中央、国务院、中央军委颁发《军队转业干部安置暂行办法》，首次确定自主择业的安置方式。这种方式是，担任团级职务和营级职务、军龄满20年的军队转业干部，可以选择自主择业，安置地政府逐月给自主择业的干部发放退役金，但国家不包分配工作。国家对从事个体经济和创办经济实体的自主择业干部，在贷款、税收和办理营业执照等方面给予照顾。
　　下表为人社部公布的近几年安置的军官人数。以2014年为例，共安置了4万军官，9000人选择自主择业；31000人由国家分配，转业到各地方，在这当中，有82.9%转业军官进入党政机关和参公单位，15.2%进入事业单位，1.9%进入国有企业。
　　
　　△上表：近几年安置军官人数
　　从历史数据来看，完全由国家负责工作安排，压力较大，自主择业的方式可能会获得更多政策鼓励。国防部新闻发言人杨宇军表示，此次30万的裁军目标将在2017年底前完成，重点是压减老旧设备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。至于具体的裁哪些、怎么裁，应该会涉及到多个部门，需要等相关政策的出台。