不给任何形式法外开恩留一丝缝隙

　  3月31日的报纸,厚厚一摞,王燕鸣把这天的《法制日报》单独留存。
　　作为天津市委政法委纪检组组长,见到报上公布的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》全文及解读,感觉振奋。“维护执法司法公信力必须破除各种潜规则,不给任何形式的法外开恩留一丝缝隙。”他说。
　　圈圈,勾勾,道道……天津市高级人民法院纪检组组长朱静手中的规定,被各种符号挤满。她舒展下眉头说:“规定真正让办案纪律立起来、严起来,不仅明确、具体,而且可操作、有保障,具有很强的针对性和指导性。”
　　仅15条,不到2000字,却涉及每一位司法人员。《法制日报》记者今天采访多位天津政法界人士,对规定进行探讨。

过问案件埋司法腐败伏笔

　　当前,司法腐败问题在人民群众中反映强烈,“案子一进门,两头都托人”,关系案、人情案、金钱案(简称“三案”)屡禁不止。
　　“特别是个别司法机关内部人员利用职权疏通关系,打探过问案件、开脱说情的情况仍时有发生,给一线办案人员依法公正独立办案造成困扰,更埋下司法腐败的伏笔,极大损害司法公信。”天津市河北区人民检察院检察长韩东称,规定的出台对于保障司法机关依法履行职责,维护司法公正,提升司法公信力,有着重大意义。
　　“社会上盛行的托人情、找关系的习惯做法,客观上助推了找人好办事的不良风气,为以权谋私、以案谋私留下隐患,为权力滥用、贪赃枉法提供了机会。”王燕鸣说,规定首先对找人、托人打官司亮起红灯。
　　何为司法机关内部干预、过问案件?天津市河东区人民检察院检察长齐冠军在规定中找到了答案,体现为机关内部人员违反规定干预办案、本机关领导干部违反规定干预办案、上级司法人员违反规定干预下级司法机关办案以及其他没有隶属关系的司法机关人员违反规定干预办案等情形。
　　说到“内部过问”的痼疾,齐冠军直言,内部干预相对于外部干预,形式更加隐蔽、干扰作用更大,追责难度也更大。尤其是随着省以下法检人财物统一管理改革进程的推进,上级机关及有关人员利用人财物统管权不当干预下级机关办案的可能性也随之增加。
　　因此,“及时出台这一规定非常必要及时,对于有效防止‘三案’具有积极作用,也是确保法检相对独立性的重要保障”。齐冠军说。

司法人员遇干预不再纠结

　　分析规定的亮点,朱静说,首先是对司法机关内部人员违反规定干预办案的行为进行了界定,包括为案件当事人请托说情,邀请办案人员私下会见案件当事人等。
　　朱静进一步用实例作出阐述:“转递材料问题在司法机关内部确实存在,有些人就是以此为名打探案情,规定将其明文列入干预办案的范畴,能够减少和杜绝类似行为的发生。”
　　规定还明确,司法机关办案人员对内部人员过问案件的情况,应当予以拒绝并全面、如实记录,而且规定,不记录或者不如实记录,要追究办案人员的责任。
　　“这是将过问案件情况记录在案规定为办案人员应当履行的义务。”朱静认为,规定虽是在内部构筑起的抵御干扰司法的制度防火墙,但同时也能有效阻断通过内部人员实施的外部干扰,对于司法人员排除非法干预,依法履行职责,维护司法公正具有重要意义。
　　关于制度保障,规定明确,办案人员非因法定事由,非经法定程序,不得被免职、调离、辞退或者给予降级、撤职、开除等处分。
　　“这是第一次在正式规范性文件中明确提出,从制度上对办案人员依法办案提供了保护。”朱静说。
　　齐冠军赞同地说:“这就给依法履行职责、维护司法公正的司法干警吃了一颗‘定心丸’,使具体承办案件的司法人员面对内部不当干预时,可以不再纠结,敢于依规定记录在案,并受法律和组织的保护。”

为杜绝“三案”筑起防火墙

　　为防“三案”发生,政法机关内部始终明令禁止违反规定过问案件的行为,但在制度设计上还不具体,缺乏可操作性。
　　“中央政法委认真总结吸纳了基层经验,在规定中明确建立记录制度,对司法机关内部人员过问案件的情况全面如实记录,做到全程留痕,有据可查。”王燕鸣觉得,这是对不得违反规定过问案件纪律要求的细化。
　　“规定第一次比较系统、全面地规范司法机关内部人员过问案件问题,对指导基层司法机关工作具有明确的针对性和可操作性。”天津市和平区人民法院院长李鹤贤表示,这有利于贯彻主审法官、合议庭办案责任制,落实“谁办案谁负责”原则,也有利于杜绝和减少司法机关内部人员对审判工作的不当干预,更有利于逐步消除困扰法院工作的“三案”问题。
　　提到“三案”问题,韩东注意到,规定明确了责任追究制度,如属于违反规定干预办案的予以通报,构成违纪、违法的严格进行责任追究,对违反规定不记录或不如实记录的办案相关人员予以处分等。“这使秉公办案从软约束变成硬杠杠,为杜绝‘三案’建起一道防火墙,也为办案人员自觉抵制打探、过问案件竖起制度屏障。”韩东说。
　　王燕鸣感觉,规定不仅对政法干警严格执法、公正司法提出具体要求,而且是政法机关向社会的承诺,更是向社会广泛宣传了遇事要找法、办事要依法的法治理念,“长期坚持,久久为功,必然促进社会风气净化,对引领全民守法将起到积极作用”。
　　对此,韩东有着自己的理解:“在当前的形势下,扎密制度的笼子至关重要,但是制度再严密必得靠人去落实,只有司法人员依法从业理念得到根本树立,清廉执法由制度措施变成内心自觉和习惯,权力才能在阳光下运行。”