中国提交应对气候变化国家自主贡献文件是一着“先手棋”

　　据经济之声《央广财经评论》报道，“环保”、“低碳”一直是老百姓常说的热门词汇，也是政府工作的重要着力点。国务院总理李克强日前主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究提交《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的中国国家自主贡献文件。中国政府随后向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。

　　李克强总理在会上指出，中国是一个发展中国家，发展是第一要务。面对当前经济下行压力和应对气候变化等多重挑战，关键是要通过结构调整和提质升级发展，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。必须坚持节约资源和保护环境基本国策，实施积极应对气候变化国家战略，研究制定长期低碳发展路线图。

　　中高的节能减排工作成效如何？国家发改委能源所副所长戴彦德说，去年，我国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29%和33%，“十二五”节能减排约束性指标可以顺利完成，节能减排取得了实实在在的成绩。

　　戴彦德：国家从“十五”开始，特别是“十一五”、“十二五”高度重视节能减排，行政、法律、经济手段三管齐下。行政方面，将节能减排的目标分解到各个地方进行考核；法律方面，实施了节能法，节能法里制定了一系列的标准、条例、规则；经济方面，运用了电价等价格手段，还运用了财政手段，比如财政的补贴，另外对于一些节能项目，比如循环经济节能减排的项目，减免相关税收等。

　　戴彦德进一步指出，要应对气候变化，不仅要靠节能减排，还需要在能源的供应端和消费端都作出努力。

　　戴彦德：供应端要考虑怎样增加高效清洁、低碳无碳、连续再生、有序利用的非化石能源的比重。我们国家的能源消费构成当中，65%左右是煤炭。众所周知，应对气候变化，太阳能、风能、水电、核电是最好的选择。下一步要大量推广使用天然气，相对于煤而言，它的二氧化碳排放比较少。另一方面，使用端要提高能源使用效率。

　　环境保护部规划院副院长吴舜泽对此话题进行深入解读。

　　经济之声：我国应对气候变化工作近年取得哪些成绩?

　　吴舜泽：这些年中国应对气候变化做了大量工作，取得了很好的成绩。主要体现在五个方面，一是把节能减排、低碳发展做了战略安排，出台了一些相关生态文明的建设方案，纳入了执行指标。第二，推动了一些节能减排规划的发展实施，包括应对气候变化的国家方案，控制温室气体排放的工作方案等等。第三，在节能减排、产业结构升级、能源结构调整方面下了大力气，取得了比较明显的成效。第四，在制度能力建设、监测、统计、考核包括经济政策以及法律法规方面逐渐加强。第五，重点领域的减缓和适应气候变化上有一些进展，推出了一些试点示范，以及一些科技研发的项目。

　　经济之声：我国2014年单位能耗和单位生产总值和二氧化碳排放分别比2005年下降29%和33%，从中期目标来看，我们的“十二五”节能减排约束性指标是否可以顺利完成?

　　吴舜泽：“十二五”的目标是我们实现中长期目标的一个攻坚战，这个目标也是“十二五”国民经济发展的约束性指标，是衡量国民经济绿色转型的一个重要指标。相对于2010年，2014年大概降了13.6%左右，时间进程和目标的进程基本同步。去年5月15号，国务院发布了2014—2015节能减排低碳发展行动的方案，明确了2015年大概单位GDP二氧化碳排放量要降低3.5以上。如果按照此安排，进一步加大相关的工作力度，落实相关的工作安排，经过艰苦的努力，我们预计2015年末能够将整个“十二五”期间降低15%的目标完成。它的完成也会为2020年、2030年提供一个坚实的基础。

　　经济之声：中国致力于《联合国气候变化框架公约》全面、有效和持续实施，国际上积极参与联合国气候变化谈判，为小岛屿国家、最不发达国家和非洲等发展中国家提供力所能及的帮助和支持，怎样有效维护国家利益和发展空间？

　　吴舜泽：这是一个比较令人关注的问题。我国的温室气体当年排放量的确在全球排第一位，减排有很大的压力。但同时作为一个人口众多、人均GDP还在7000多美元的发展中国家，这个自主减排的宣誓有重要的标杆意义，体现了一个负责任的大国，积极承担国际义务，体现共同与区别责任的原则，也有利于我们把这些压力因素转变为一个积极因素。

　　中国在发展中国家中是第五个提出自主减排的，相对于大国而言，尤其我们提出的2030年峰值目标，是全球发展中国家中第一个提出。这有利于在谈判过程中取得主动性。第二，目标的确定确实需要结合我们的工业化、城镇化、能源经济生活发展。它的合理确定至关重要，我们认为这个目标的确定还是能够做到短期、长期的平衡。这样也为我们的可持续发展、绿色转型留下充分的空间和可能。第三，这个事情越早发布，越早安排、越早部署，对于我们提前做好技术、政策措施方面的储备，是一个好事。我们要给市场传递一个长期的信号，传递一个稳定的预期，这有利于各个企业搞自主研发，发展低碳经济。第四，我们需要更加积极地参与到全球的谈判进程中，通过政治经济外交等途径，积极参加国际规则制定，引领国际谈判。我认为中国在这个时点上发出自主减排的声明就是在谈判当中的一个“先手棋”。

　　经济之声：在目前加强低碳生活和低碳消费中，百姓还可以做什么？

　　吴舜泽：我们曾经测算过，农村和城镇居民生活导致的直接和间接二氧化碳的排放量，在全部二氧化碳比重中大概排40%左右，而且有一个现象，高收入居民的排放水平明显高于低收入。所以调整消费结构，引导包括高素质群体在内的居民生活方式，具有非常重要的意义。