打造网络空间的“110”——专访互联网违法和不良信息举报中心主任张成刚

中国互联网违法和不良信息举报中心。郭研 摄

中国网信网报道（记者 柴莎莎 张泉）“网易被约谈了”、“新浪被约谈了”、“又有几十家网站被关闭了”……伴随这些事件的发生，“12377”这五个数字逐渐进入公众视野，究竟12377能干什么？网民们通过12377进行举报以后，信息是如何被处理的？互联网违法和不良信息举报中心内部到底是什么样的？12377是如何发动广大网民的威力的？12377的举报工作量有多大？等等……中国网信网记者带着这一系列问题，走进了互联网违法和不良信息举报中心（以下简称“举报中心”），并对举报中心主任张成刚进行了专访。

举报中心有多大工作量你能想象么

在记者探访举报中心的过程中，举报部门的电话铃声此起彼伏，工作人员正紧张而有序地处理着每一条举报信息。由于举报中心设立了官方网站（www.12377.cn）、举报电话12377、邮箱（[email protected]）、微信、微博、“12377举报”手机客户端等多项举报受理渠道，并且是24小时不间断地受理举报，工作人员的繁忙程度可想而知。

据张成刚介绍，目前，举报中心平均每天接到举报4000多件，这意味着平均每小时要接到举报160多件，每分钟都至少会有2条有害信息从互联网上消失。伴随着举报中心不断被大家所熟知，这个数字将会不断被刷新。

在2014年5月以前，举报中心主要受理网络淫秽色情信息的举报。自2014年5月起，举报中心正式归国家网信办管理，举报受理范围大大扩大，所有违反“九不准”或“七条底线”的互联网违法和不良信息，均在举报受理范围内。

官方数据显示，2014年，举报中心共受理和处置公众举报109.4万件。其中淫秽色情有害信息最多，达82.3万件。诈骗有害信息11.6万件，赌博有害信息4.1万件，暴恐音视频有害信息2.3万件，其他侵害网民、法人及社会组织权益的有害信息9.1万件。在所有的数据中，淫秽色情信息占据80%的比例。张成刚也呼吁广大网民，见到谣言、诈骗类信息也要勇于举报，将这类谣言产生的危害降到最低。

举报中心流程有多严密你了解么

对于举报中心的内部工作，广大网友普遍认为稍显神秘。不过在采访刚开始时，张成刚就告诉记者：“举报中心一点都不神秘，我们希望通过宣传，揭开举报中心的‘神秘面纱’，让广大民众感到举报中心随时就在身边。”对网民举报，举报中心也将及时核查并力求做到件件能处置，件件有回音。

据介绍，举报工作的顺利进行有一套严密的流程。举报信息受理后，首先进入后台管理系统进行智能审核和甄别，确认举报信息有效后，再进行分类处置。一部分信息在举报工作体系内部即可处理。按照属地管理的原则进行直接处理，快速反应时间在1小时以内。若被举报网站属于举报中心的成员单位，则由后台管理系统直接分发给该网站进行处理，系统可追踪该网站的处理情况。若其不是举报中心的成员单位，则以书面形式，通知网站的属地举报部门或通知该网站进行处理。

另一部分信息作为线索转交给相应的国家机关处置。一是举报的信息严重违法违规，需要对相关账号或网站依法采取措施的，提交给国家网信办相关职能局依法处置。二是网络犯罪信息，例如网络诈骗、赌博等有害信息，转交公安部门依法处置。三是举报信息涉及境外网站的，例如境外网站的暴恐音视频或色情信息，由举报中心与境外网站直接联系协调。在处理举报信息的过程中，张成刚介绍，因为很多暴恐信息来自国外网站服务器，在联系相关负责人时比较有困难，但在2014年，举报工作的国际合作已取得较大进展，今年在国际合作方面还会继续努力。

中国互联网违法和不良信息举报中心办公区。郭研 摄

举报中心不是一个人在战斗

在4月14日举行的全国网络举报工作会议上，国家网信办副主任彭波对举报中心的工作作了充分的肯定，他指出，2014年以来，全国网络举报工作紧紧围绕依法治国、依法治网工作大局，突出重点，健全机制，全面参与网络空间治理，扎实推进各项工作，全国网络举报工作体系框架基本形成，举报工作地位明显提高，发挥的作用明显提升，社会公众参与网络举报工作的意识和热情明显增强，网络举报国际合作也取得积极进展。

张成刚说，“目前，全国举报管理工作初步建成了‘中央—地方—网站’三级联动、分级负责、运转高效的举报体系。”举报中心不是“一个人在战斗”，而是作为顶层设计，指导协调和统筹整个举报管理工作体系的运作。全国31个省市的网信办目前已经有13个设立了举报部门，其他的正在筹备中。举报体系的第三级是成员单位网站。2014年9月，举报中心组织全国100多家网站作为成员单位，签署“积极开展举报工作承诺书”，统一对外公布举报电话，主动接受公众监督。数据显示，2014年全国百家网站共有效处置网民举报近3.3亿件，其中腾讯近2亿件，百度近1000万件，新浪近50万件。

张成刚强调，目前举报工作中，有些网站还存有懈怠情绪，觉得举报岗位可有可无，有些网站虽然设立了举报岗位，但人员配备却不足。不过，提醒一下各网站，以后切莫“任性”对待举报工作，举报中心会定期对不作为的网站进行通报批评。可喜的是，随着工作的开展，越来越多的网站开始重视举报工作。比如，继百家网站公开举报电话之后，在2015年4月，又有35家北京属地网站建立本网站举报中心，同时开通24小时举报电话及举报邮箱。据悉，举报中心今年将再组织一批网站作为成员单位，签署承诺书并受理举报。

在三级举报体系外围，还活跃着一支新生力量——互联网违法与不良信息义务监督员。“义务监督员”是举报中心面向全国公开招募的社会监督队伍，监督员利用业余时间义务对互联网违法和不良信息进行监督，举报网上有害信息，宣传介绍文明上网、依法上网、安全上网知识。也就是说，每个网民都有资格成为维护网络空间清朗团队中的一员。目前，该队伍已有2800多名成员。举报中心鼓励和欢迎有责任心的网民继续踊跃报名成为义务监督员，让互联网违法和不良信息无处遁形。

举报中心是网络空间治理的“最前线”

细心的网友可以发现，在国家网信办开展的每一项专项整治活动中，12377都是被提及的一项重要内容，而且会在每篇新闻稿件中呼吁大家踊跃举报。其实，每一项专项行动的发起都是有据可查、有理可依，其中，举报中心提供的举报数据是最重要的依据之一。张成刚介绍：“举报中心在配合国家网信办工作中的作用，可以用‘耳目’和‘前台’来形容。”一方面，在每个专项整治行动开启之前，举报中心会对举报的数据进行分析，将某一段时期内被集中举报的有害信息提交给国家网信办相关部门，之后若发现此类有害信息有蔓延趋势，就可以有针对性地开启专项整治行动了。

在专项行动开始之后，举报中心就变成了专项行动的“前台”，网民会更加集中地对相关信息进行举报，举报中心会将线索进行汇集并提交给国家网信办进行处置，保证专项整治行动的效果。

比如，在1月21日开始的由国家网信办牵头、联合其他三部门开展的“网络敲诈与有偿删帖”专项整治行动中，截至目前，根据举报中心提供的线索，国家网信办已经分两批共关闭63家违法违规网站，并向有关执法部门移交了800余条有效举报线索。

其实，维护网络空间清朗是一个系统的工程，需要有政府出面立法、加强监管，还需要行业自律、社会教育、技术支撑等各个方面的统筹协作。互联网信息浩如烟海，若是仅靠政府部门发现并处置其中的有害信息，力量远远不够。张成刚说：“政府部门主要在立法、监管和重大专项整治上下功夫，在日常信息管理上，要更多发挥网民的参与监督作用和网站的主体责任作用，才能形成强大的治网力量。”而网民发挥治网作用的重要入口就是通过举报中心的平台。

张成刚表示，互联网治理的出发点和落脚点是维护网民的权益，保障网络健康有序发展，要充分依靠网民，使网民通过举报的方式参与网络空间治理，提高网民的责任感。因此，举报工作是战略举措而非战术，是网站必不可少的的责任而非摆设。

举报中心喊你过来举报！

为了更好地提高广大网民的举报积极性，举报中心设立了“举报奖励”机制，不过，奖励只是一种手段，根本目的是为了让广大网民积极参与到互联网治理中来。张成刚说：“网络空间的治理需要每一个网民发挥主人翁的角色，来积极参与。”

对于广大的网民来说，举报最大的隐忧就是隐私问题。张成刚说：“举报中心有一套严格的信息保密制度，广大网民可以消除顾虑。”同时，广大的网民在遇到个人或企业、组织遭受隐私侵害问题时，还可以通过举报中心来寻求帮助。

在互联网空间里，网民既是建设者，也是监督者。他呼吁大家，一方面不要制作、生产有害信息，另一方面也不要参与传播、扩散有害信息。遇到违法和不良信息，要摒弃“事不关己、高高挂起”的想法和“看热闹”的心态，一定要及时举报，由举报中心进行处置，将有害信息的危害降到最低。

他希望广大网民将互联网上的有害信息视为“过街老鼠”，人人喊打。值得一提的是，举报工作开展一年多来，可以看到明显的成效。仅在2014年，举报中心就发放奖金850万元，举报有功人员达到4000多人。

谈到未来的工作，张成刚表示，希望“12377”能够像“110”或“120”一样被公众熟知，互联网上发现有害信息第一时间就能够想到“12377”。你的随手一个邮件或者电话可能就让广大的青少年少了一份接触互联网有害信息的可能，让广大的人民群众少了一份被欺诈的风险，让浩瀚的网络空间少了一份污浊，多了一丝清朗。

原标题： 打造网络空间的“110”——专访互联网违法和不良信息举报中心主任张成刚