创新监管方式 持续健康发展 常州市建设工程招投标办诚信、公正、廉洁、服务
常州是沪宁线上一座正在发展中的热点城市，2014年全市共办理发包工程项目2082个标段，发包价499.95亿元，通过招标降低造价13.24%。常州市建设工程招投标办坚持“诚信、服务、公正、廉洁”的理念，强化招投标监管，不断完善招标评标方式，促进招投标市场的健康有序发展。
创新监管思路，完善招投标管理制度。为推进市场规范化建设，市招标办不断完善制度体系，相继出台《常州市工程建设项目招标代理机构诚信行为动态考核办法(试行)》、《关于调整和完善我市建设工程招标“三合一”综合评估法的通知》、《关于调整非国有资金投资项目发包方式的通知》、《关于进一步规范国有资金投资工程招标投标活动的若干规定》和《关于调整完善评标办法的通知》等11项制度，提升招投标监管水平。
构建新评标体系，重建市场新秩序。一是调整采用合成办法确立评标基准价的方式，改变以往单一由投标人报价合成基准价的办法，采取由建设行政主管部门依据市场情况形成的指导价、投标人的最低(次低)有效投标价及其他任意一个有效投标价和下浮系数共四方面共同形成评标基准价，在合理的让利幅度之内大量增加开评标过程的随机性，以达到节约政府资金、打击恶意低价、遏制围标串标三个目标。二是科学合理使用最低投标价法，实施“报价合理性分析办法”，采用在投标文件子目中偏离正常水平的不合理报价予以大比例扣分的方式，控制不平衡报价，大幅度降低“超低价”、“恶意低价”的中标概率。三是合理使用随机抽签法，对于一些小型项目等特殊工程，采取合理价随机抽签的办法，使符合工程建设基本条件的投标人都可以报名参与，无需制作投标文件，2014年以来有十多个标段采用此方法，节约了招标成本、提高了招标效率，也充分体现了市场的公平性、公正性。
坚持多措并举，坚决遏制围标串标。一是深入推行招投标的全流程电子化。自2013年11月开始，所有施工项目的招标全部采用电子化，从投标报名、标书购买、保证金递交、招标文件答疑、标书上传等环节全部实现了网上办理，大量减少人与人接触的机会，对投标人信息进行全方位保密。目前，电子化招标正在向中介服务、材料设备采购进一步拓展。二是深入推行资格后审。除大型、技术复杂等特殊项目以外，对一般性项目投标人的资格审查，全部采用在开标后进行的办法，在程序设置上最大限度地确保开标前无人知晓哪些施工企业参与投标，进一步减少围标串标的可能性。三是深入推行“三合一”综合评估法，对市区近220个房建类施工标段采用了“三合一”综合评估法，将企业信用因素充分应用到招投标活动中，真正实现了现场和市场的“两场联动”。信用分高的投标人完全可凭借自身实力参与竞争，没必要进行围标串标，信用分低的投标人围标串标成本大幅增加，不断压缩围标串标的的空间。四是全面提升开评标过程的随机性，在法定的开评标程序不变的前提下，在开评标现场各个环节增加一些随机因素，采用评标办法两选一、信用分值在5~8分间抽取、扣分幅度在0.4~0.6之间抽取等一系列手段，破解市场围标串标的乱象。
严厉禁止各种规避招标和排斥潜在投标人的行为。一是依法必须公开招标项目的规模标准严格按照国家和省有关规定执行，严禁以任何形式擅自改变法定的工程发包方式。二是暂估价和暂定金额须合理设定并依法进行公开招标，暂估价项目的招标主体、招标方式、招标组织方式必须在招标文件中明确。三是常规性施工招标的招标文件中不允许设置奖项、业绩等门槛要求，只要投标人资质、项目负责人执业资格满足该项工程要求即可参与投标，不允许通过抬高资质、资格等级要求排斥潜在投标人。某项工程须具备两个及以上资质的，应允许联合体参与投标。四是对于技术复杂的大型工程或有其他特殊要求的施工项目，确需设置业绩条件的，由招标人提出申请并在省级评委库中随机抽取专家评委进行技术论证，通过后方可实施。五是在材料设备采购招标中，不允许指定品牌，不允许设定非通用的行业标准、非官方设立的奖项等。
强化建筑业诚信考核结果的运用。进一步扩大投标人信用分的应用范围，实现“四个拓展、一个挂钩”：一是从市区向辖市区拓展，二是从招标项目向抽签项目拓展，三是从建筑工程向市政工程拓展，四是从施工类工程向服务类项目拓展，同时探索企业信用分与本次投标项目的项目经理业绩奖项挂钩的方式，以期达到同时找到“好医院”和“好医生”的目的。
回应各方需求，提升服务水平。一是建立“建设工程招投标跟踪预约服务机制”，招标办主动上门为有关企业提供政策咨询服务，听取意见和建议，受到相关企业的充分肯定和一致好评。二是建立年度投标保证金制度。在投标企业只需按年度交纳一定数额投标保证金的前提下，去年4月，年度投标保证金标准再次进行下调，总承包企业由200万元/年调整为80万元/年；专业承包企业由100万元/年调整为40万元/年。三是调整非国有资金项目发包方式。明确非国有资金投资建设的商品房项目是否招标由发包人自行决定，简化了手续，缩短了时间，大幅度降低了费用。四是开通微信平台。去年7月，成功开发了“常州招标办”微信服务平台，该微信服务平台是集信息发布、信息查询和移动办公“三位一体”，共设有招标公告、中标公示、在线办公等14个栏目，方便社会公众及时查看招投标信息、企业信息。
