聚焦高质量发展 敢先行真先行 深化改革开放和试点试验

　　“改革开放先行区”，这是中央对天津的定位，更是赋予天津的重任。

　　在改革开放40周年之际，政府工作报告明确提出，“在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。” 

　　“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，有效激发全社会发展活力和创造力。”出席全国两会的天津代表委员纷纷表示，要紧紧围绕“先行”，进一步深化改革开放和试点试验，加快建设改革开放先行区，敢先行、真先行，在重点领域和关键环节改革上取得新突破和标志性成果。

　　深化财税体制改革

　　集中财力办大事

　　谈到财税管理新转变，全国人大代表、市财政局局长苑广睿介绍，为落实全市“双万双服促发展”活动和“天津八条”实施，我们全面实行地方涉企行政事业性“零收费”，促进海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金做大做强。“坚持尽力而为、量力而行。”苑广睿同时说，要建立更为严格的部门结转结余资金清收机制，发挥财政资金集聚效应和规模效应，集中财力办大事。

　　苑广睿表示，为深化财税体制改革，市财政局在努力探索路径。比如，完善对功能区和高端高质产业的扶持办法、深化财政事权和支出责任改革、创新财政投融资机制、加快健全地方税体系……“为提升财政资金使用效益，我们要全面实施绩效管理，与预算编制、执行、监督全过程深度融入，强化源头管理，切实减少调整变更。”苑广睿同时建议，要严格政府债务限额管理和预算约束，加强对各类债务实时动态监控和提前预警，坚决遏制隐性债务增量。

　　滨海新区

　　激发改革创新原动力

　　“我们就从开发区和保税区处级干部竞聘结果张榜公示说起。”全国人大代表、滨海新区区长杨茂荣这样回答记者：不担当不作为坐不稳位子──这是继功能区体制改革后新区打出的又一张牌。

　　用杨茂荣的话说，滨海新区设立本身就是改革创新的产物，因改革而生，随改革而进，这是新区的“根”和“魂”。一些成功经验已在全国复制推广：新区行政审批局整合原18个部门216项职责，审批印章由109颗变为1颗，超150项可一日内完成审批。

　　“当然也还存在体制机制不畅、思想解放不足、产业相互‘克隆’‘撞车’等问题。”杨茂荣说，这更成为我们激发改革创新的原动力。下一步，要持续深化功能区体制改革，以经济管理和投资服务为主要职能，实施增量激励考核办法，把能放的权力全部下放，彻底为功能区“卸包袱”。要打破干部“能上不能下”僵局，实行处级干部竞聘上岗，为经济主战场找到作风过硬、能打善战的“主官”。要加快推进投资贸易便利化，通过开放式创新，犹如一块磁石吸引全球资源要素集聚新区，真正打造改革开放先行区。

　　建立链条式监管体系

　　加强事中事后监管

　　“大力推进‘放管服’改革，已经进入‘深水区’。现在改的不再是之前‘明显不合理’的审批事项，而是实实在在的‘硬骨头’。但‘骨头’再硬也要‘啃’。”全国政协委员、市市场和质量监督管理委员会副主任石玉颖说，作为市场监管部门，要更加注重事中事后监管的系统性、整体性、协调性，建立健全以信用监管为核心，建立信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒“五环相扣”链条式监管体系，提高对市场秩序的总体控制力。

　　石玉颖建议，一是扩大信用信息公示覆盖面，全面对接市行政执法监督平台、行政审批平台，将信用信息覆盖范围延伸到学校、医院等社会组织。二是优化信用风险分类，出台《市场主体信用风险修复程序规定》，建立完善的信用修复机制。三是推动“双随机一公开”全覆盖，建成各监管领域随机抽取模块，实现对市场主体资格资质、市场经营行为、产品质量监督等职能领域的全覆盖。四是扩大对市场主体告知事项范围，提示企业履行主体责任。五是推动联合激励惩戒机制全面落地，制定信用红黑名单管理办法，强化对政府部门联合激励惩戒措施的考核，真正实现“守法经营一路绿灯，一处失信处处受限”。