【光明日报】缺水！缺水！

　　3月22日是第23届“世界水日”，联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与可持续发展”。水，这一生活中不可或缺的元素再次引发关注。

　　警惕：水资源利用逼近红线

　　水利部资料显示，我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达500多亿立方米。

　　缺水，已是不争的事实。过度的开发利用、不均的资源分配、粗放的用水方式，又使得我国的水资源危机进一步恶化。当前，我国水资源开发利用已逼近红线。海河、黄河、辽河流域的水资源开发利用率达106%、82%、76%，西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。

　　在22日召开的“节约水资源保障水安全”新闻通气会上，水利部水资源司副巡视员颜勇表示，全国用水总量正逐步接近国务院确定的2020年用水总量控制目标，开发空间十分有限。此外，我国北方地区人口、耕地、经济总量分别占全国的42.1%、57.5%、42.7%，水资源仅占全国水资源总量的19%，产业布局与水资源分布不协调的矛盾突出。

　　一方面，用水总量已逼近“天花板”，另一方面，我国的用水方式却依旧粗放。尽管我国农田灌溉水有效利用系数已提升至0.52，但仍低于0.7～0.8的世界先进水平，万元工业增加值用水量为世界先进水平的2倍左右，国内600多个城市供水管网的平均漏损率超过15%。

　　颜勇表示，随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，我国水资源短缺、水污染问题日益突出，特别是水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。

　　治理：节水、提效并举推进

　　面对我国严峻的水资源形势，2013年，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，为用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率划定了“三条红线”。2014年公布的考核结果显示，2013年全国水资源管理控制目标基本完成，用水总量控制在6183亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降24%，水功能区水质达标率达到63%。

　　水利部政法司司长李鹰介绍说，为切实保障国家水安全，水利部确定了具有较强辐射带动作用的172项节水供水重大水利工程，已开工57项，今年将再开工27项。

　　相较工业用水和城市用水，农业一直是用水大户，但农业用水效率并不高。为此，我国大力发展节水灌溉，提高农业用水效率。2013年底，全国建成各类水库9.8万余座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.52亿亩。全国节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，其中高效节水灌溉面积2.14亿亩。

　　水利部农水司副司长倪文进表示，自2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农业灌溉用水总量占全社会用水的比例从63%降低到55%，我国的节水灌溉发展取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　与此同时，水利部在全国范围内启动水权试点以及农业水价综合改革试点工作，发挥市场的资源配置作用，为治水提供了新的体制思路。

　　转型：深入开展节水型社会建设

　　当前，我国的水资源治理已取得一定成效。数据显示，2013年全国农田灌溉水有效利用系数达到0.523，比2010年提高了4.6%，万元工业增加值用水量降至67立方米，全国万元GDP用水量降至109立方米，分别比2010年下降24%和19%。

　　水利部部长陈雷表示，节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期，要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束，提高水资源利用的效率和效益。

　　李鹰透露，下一步，水利部将深入开展节水型社会建设。在农业节水方面，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推进灌区节水改造。在工业节水方面，实施高耗水行业节水减排技术改造，严格落实新建、改建、扩建建设项目节水“三同时”制度。在城市节水方面，加快城市供水管网技术改造，普及使用生活节水器具，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。

　　同时，水利部将深化体制机制改革创新，激发节水内生动力。加快建立水权制度体系，开展水资源使用权确权登记，积极推进水权交易；把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制；全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。加快依法节水管水，把节水作为约束性指标纳入政绩考核。（本报记者 陈晨）