市商务局党组领导班子2018年度落实全面从严治党主体责任情况报告
2018年，市商务局(原市商务委和市口岸办)党组领导班子深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，充分发挥领导核心作用，认真落实全面从严治党主体责任，全面净化政治生态，为天津商务事业改革发展提供坚强保证。根据《天津市落实全面从严治党主体责任检查考核办法(试行)》和《天津市政治生态建设考核评价实施意见》等文件要求，现将市商务局落实全面从严治党主体责任情况报告如下：
一、提高政治站位，认真履职尽责，不断压实主体责任
（一）加强组织领导。 根据领导班子分工，及时调整党组履行全面从严治党主体责任领导小组，由党组主要负责同志任组长，领导班子其他成员任副组长和小组成员，下设办公室。通过明确工作职责，形成党组统一领导，党政齐抓共管，机关处室各负其责，党员干部积极支持参与的工作机制，确保全面从严治党主体责任全覆盖、全方位落实。
（ 二 ） 周密部署安排。 市商务局党组认真落实主体责任，坚持把全面从严治党工作作为一项政治任务，摆上重要位置，与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核。年初，召开党组会认真学习市纪委部署要求，并对2018年度全面从严治党工作进行总体谋划，分析研究全面从严治党形势，研究制定了党风廉政建设和反腐败工作重点任务，把全面从严治党宣传教育、廉政和警示教育纳入2018年度党建工作要点、党组理论中心组学习和党员干部教育培训。
（三）明确职责任务。 严格按照中央和市委要求，紧密结合自身实际，制定了党组、党组书记、领导班子成员2018年落实全面从严治党主体责任清单和任务清单，经党组会研究审议后，以党组文件形式印发并向市纪委备案。党组书记对领导班子成员的责任清单和任务清单逐一审核并 “签字背书”，定期开展督查，扎实推进履职尽责。同时，基层各单位党组织结合实际制定了本单位落实主体责任的“两个清单”。坚持“挂图作战”，将局党组、党组书记任务清单制作成图，悬挂在党组会议室，对照清单内容按图实施。
（四）用好监管平台。 按照市纪委统一部署，经党组会审议，制定了《落实全面从严治党主体责任监管平台工作的实施方案》，专门设立了主体责任工作室，配置了6台专用电脑，保障主体责任监管平台运行。充分利用信息化监管方式，坚持履责留痕，每季度梳理领导班子落实主体责任情况，经常进行提醒，确保严格按时间节点落实各项任务，并全面完整客观真实的填报任务清单完成情况，做到全程纪实。
（五）抓好压力传导。 一是层层签订责任书。为确保责任落实横向到边、纵向到底，党组书记与领导班子成员、系统三家局级单位党委(党组)书记签订了《党建暨党风廉政建设责任书》，并组织系统50个基层党组织分别与机关党委、基层单位党委、分管局领导签订了《党建暨党风廉政建设责任书》，组织副处级以上干部签订了《党员领导干部廉政承诺书》。二是建立巡查制度。由局领导带队，成立了两个巡查组，每半年对机关各党支部和基层各单位党组织落实主体责任情况进行巡查，定期听取工作汇报、不定期开展检查，深入发现问题、推动有效解决，有力的夯实了基层工作基础。三是开展互比互学互看。七一”前夕，开展了《党支部工作手册》和党员政治理论学习笔记“互比互学互看”活动，让各支部和全体党员学有标杆，行有示范，赶有榜样，推动党支部组织生活质量整体提升。
二、强化理论武装，增强“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”
（一）党组领导班子带头学。 党组坚持把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事来抓，印发了《关于认真学习贯彻党的十九届三中全会精神的通知》，制定了《2018年中心组理论学习安排意见》，进一步规范了中心组学习内容、组织形式和考核办法，对领导班子成员读原著情况作出规定。通过采取专家辅导、开辟学习园地、开展专题研讨、定期检查理论学习笔记等形式，不断增强学习效果。坚决落实领导班子讲党课制度，党组书记、领导班子成员每年至少讲一次党课，党组书记、主任张爱国同志先后为商务系统党员干部作了“捍卫宪法权威、拥护宪法修正、强化宪法意识”的专题讲座，以及“坚持以案为警为鉴，持续净化政治生态，推动商务系统全面从严治党向纵深发展”廉政专题党课，广大党员干部依法行政意识、廉洁从政意识得到进一步加强。
（二）推动支部创新方式深入学。 推动各支部把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按月制定学习计划、每季度组织闭卷考试，指导支部抓好集中学习研讨;推动机关党委书记、党支部书记开展宣讲;组织“习近平谈治国理政学习竞赛”和“习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的扎实实践”征文活动，共征文25篇。制定印发了《关于进一步深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为，抓实支部”主题教育实践活动的工作方案》、《加强机关党的政治建设努力争当“三个表率”建设“模范机关”落实意见》等文件，进一步推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，推动支部组织力、凝聚力、战斗力全面提升。
（三）加强对学习的分类指导。 一是引导党员学。按照市委关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”要求，认真制定学习教育方案，加强分类指导，引导党员干部读原著、学原文、写体会、学思践悟，真正在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”。二是推进习近平新时代中国特色社会主义思想进外企。结合商务工作特点，利用外商投资座谈会、津洽会、世界智能大会、达沃斯论坛等对外交流活动平台，积极拓展对外宣传渠道，推荐英文版《习近平谈治国理政》Ⅰ卷和Ⅱ卷，得到与会海外商协会和企业高层的极大关注。截至目前，通过交流活动已发放英文版《习近平谈治国理政》Ⅰ卷和Ⅱ卷近70册。
三、坚持多措并举，狠抓专项工作，推动全面从严治党向纵深发展
（一）坚决落实巡视巡察整改任务。 局党组始终把落实巡视巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务。一是坚决落实中央巡视“回头看”整改任务。对照《整改方案》中梳理出的4方面整改事项、9项整改内容，28条整改措施，逐条进行了梳理检查，扎实推进问题整改，并向市委报送专题报告。二是坚决落实市委不作为不担当专项巡视整改任务。成立巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长张爱国同志担任组长，亲自召开整改落实推动会，党组会专题研究审议整改方案，细化问题清单，明确整改措施、责任部门和整改时限，目前，正在强化跟踪督办，确保不折不扣落实各项整改任务。三是坚决落实市纪委监委巡察整改任务。全力支持配合市纪委监委巡察驻委纪检监察组巡察工作，围绕市纪委监委巡察反馈意见及驻委纪检监察组整改建议，认真制定整改方案并组织贯彻落实，确保了各项整改措施见底见效。
（二）坚决落实中央八项规定精神，严防四风问题反弹。 一是精心部署安排。年初，组织召开了商务系统党员大会，部署落实中央八项规定精神坚决纠正“四风”工作，对持之以恒正风肃纪进行部署，要求各部门各单位巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”。二是健全监督渠道。在机关一楼大厅设立了举报邮箱，并在商务网、《商务世界》公布了举报电话，积极畅通机关内、外部监督渠道。三是加强教育提醒。加大重大节点提醒检查力度，注重加强节日作风建设和管理，坚持早谋划、早部署、早提醒，每逢元旦、春节、五一等重要节点都及时通过召开会议、下发通知等形式，对全局干部做好廉洁警示提醒。四是加大督查力度。节假日期间对机关公车封存和使用情况、机关食堂有无变形招待接待等情况进行明察暗访，对“四风”问题一寸不让，露头就打，突出警示震慑作用。
（三）深入开展大兴 “ 四个之风 ” 活动。 制定印发活动方案，召开专题会议部署并实施中期推动。目前，党支部开展的“五个一”活动共建立联系点66个、深入联系点开展调研走访和党日活动113次、解决86个实实在在问题、完成调研报告10余篇。印发《在机关开展岗位练兵、能力大比武活动的方案》，动员机关党员干部提高认识，学理论学业务练本领。商务审批服务窗口设立开放日，深得基层企业和群众好评。积极选树先进典型，李丽萍、陆向东、梁莹等同志为民服务的事迹在天津电视台、天津日报等媒体多次宣传报道。深入开展“双联”活动，元旦、春节和“七一”等节日，局领导带队、各支部党员代表走访对口联系帮扶的静海区35户困难家庭。
（四）扎实推动“双万双服促发展”活动。 在全市范围实现“最多跑一次”备案登记。制定了《落实“津八条”规定工作细则》、《贯彻落实“津八条”精神服务企业服务基层若干措施》、《2018年 “双万双服促发展”活动服务组工作方案》和《政策汇编》。目前，已服务企业273家，收集相关问题162个并基本解决，在后期回访中得到了企业一致好评。及时协调解决“政企互通平台”提交问题，问题解决率和满意率均达到100%。发布实施提升京津跨境贸易便利化措施27条，在京津两地开展政策宣讲和服务对接会12场次，服务京津企业2000余家便利化通关。实施服务口岸企业应用国际贸易单一窗口行动。组织召开39场服务企业应用国际贸易单一窗口宣传、培训和服务会，指导服务京津两地3000余家企业应用国际贸易“单一窗口”，建立常态化的服务保障机制。
（五）积极创建全市文明单位。 成立了文明单位创建工作领导小组，制定了三年行动方案和本年度工作计划。广泛宣传展示社会主义核心价值观;建立了学雷锋志愿服务队伍，在职党员100%注册成为志愿者，结合业务工作实际、城市基层党建工作等常态化开展学雷锋志愿服务活动;开展评选优秀家书、最美家庭活动;开展诚信教育和职业道德教育;开展普法教育活动;支持和平区、小白楼街道、达文里社区各项文明城区创建工作，签订共建协议，相互提供需求清单、资源清单，搭建载体平台，共抓基层党建。积极参加“党建快车进社区”活动，各支部主动认领服务岗位，为全域创建文明城市做贡献。
（六）切实抓好扫黑除恶工作。 印发《关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况自查的通知》，组织各级党组织做好在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作的自查工作，各党支部、各处室对照通知要求认真开展自查，不断提高扫黑除恶的思想认识和行动自觉。
四、坚持纪挺法前，不断强化教育，持续推进党风廉政建设
（一）严明政治纪律和政治规矩。 采取理论学习中心组集中学习、党组织书记讲党课、基层支部党员大会集中学习等形式，深入学习习近平总书记关于严明政治纪律、政治规矩的论述，不断强化“四个意识”，着力增强“两个坚决维护”的自觉性和主动性;将贯彻落实中央和市委重大决策部署、特别是习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，服务京津冀协同发展、国家“一带一路”建设、我市“一基地三区”落实情况作为检验商务工作的一面镜子，通过党建巡查、平时督查、民主生活会、组织生活会对照检查等形式经常对标对表，严防严查并坚决清除“七个有之”问题。
（二）持续强化廉政教育。 召开系统党风廉政建设和反腐败工作会议。传达了十九届中央纪委二次全会和市纪委十一届三次全会精神，党组书记对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作、抓好作风建设提出明确要求。召开系统警示教育大会。进一步落实全市领导干部警示教育大会精神，组织党员干部观看了警示教育片《为了政治生态的海晏河清》，推动商务系统全面从严治党向纵深发展。积极开展“以案为警为鉴、忠诚干净担当”为主题的廉政警示教育活动月系列活动，将近年来本系统发生的违纪违法案例编制成《警示教育案例汇编》，在职干部人手一册，通过采取廉政党课、支部交流研讨、廉政谈话、参观警示教育基地、进行廉政知识测试等形式，不断丰富警示教育内容，使警示教育成果得到进一步深化。
（三）大力推进廉洁文化建设。 按照“功能到位、组织联动、作用明显”的目标，通过建立机关党员教育活动中心(党群活动室、廉政教育室和机关视频党校)，不断创新载体，扎实推进廉洁文化建设，此做法得到了天津《支部生活》党刊的肯定，并予以刊登。党群活动室配备各类书籍数百册，可供开展各种主题党日;各支部至少每半年到廉政教育室开展一次“五个一”廉政教育活动，即：观看一个廉政教育片、梳理一遍岗位廉政风险点、进行一次廉政提醒谈话、书写一句廉政感言、留存一张教育活动照片;机关视频党校启动以来，共播放党建影片23部，拓宽了机关党员教育培训渠道。鼓励各支部创建党建活动阵地，截至目前，共有10个支部创建了支部园地。
（四）注重抓早抓小抓预防。 党组书记每半年听取领导班子成员、系统三家局级党委(党组)领导班子、所属党委落实主体责任情况，逐一点评，督促落实;并开展1次履职谈话，1次廉政谈话，点出问题，提出要求;给系统全体党员讲1次廉政教育专题党课。领导班子成员每季度听取分管部门推进全面从严治党工作开展情况，督促责任落实;与分管部门负责人开展1次履职谈话，1次廉政谈话，对分管范围人员开展不少于2次廉洁从政教育、1次党课教育;不断增强党员干部队伍的履职能力和廉政意识。
（五）进一步完善风险防范机制。 印发《关于认真落实外部监督措施改进工作作风提高口岸服务质量的通知》、《关于再次梳理岗位廉政风险点的通知》，结合处室职能定位和政策变化，对廉政风险点及防范措施进行了再次排查梳理，同时评估确定风险等级。形成了《机关各处室岗位廉政风险点及防范措施一览表》，并在机关廉政教育室公示上墙，用于各处室定期开展廉政教育使用。针对近年来内贸板块发生多起违纪违法问题，党组会审议通过了《内贸板块廉政风险防控办法》，深入推进内贸板块党风廉政建设，进一步加大预防和治理腐败的工作力度。
（六）充分发挥巡察利器作用。 督导市商联会秘书处党支部开展巡察整改工作，并实地检查整改情况。从机关处室、基层单位抽调熟悉党建、财务、人事纪检工作的人员共30人组建巡察人才库，并确定8人成立了两个巡察组，承担党组巡察工作任务。制定了2018年第一轮巡察工作实施方案、不作为不担当专项巡察工作方案;对委信息中心、外经贸信息中心、外经贸服务中心以及天交办党支部开展了专项巡察，形成了开展“同步巡”情况报告、专项巡察综合情况报告、专项巡察工作总结等材料，按时填报党组专项巡察相关表格并报市委巡视办。
( 七 ) 全力支持驻局纪检监察组工作。 一是主动接受监督。在研究重大问题、开展重要活动、部署重点工作、干部选拔任用以及党组会议上等等，都充分尊重并听取纪检部门的意见建议，共同研究具体落实措施。二是坚决支持执纪问责。全力支持纪检查办案件、追责问责;在工作用房、经费使用上优先安排、及时保障，为纪检组提供办公用房2间，设立并装备谈话室2个，较好的保障了驻局纪检监察组的工作。三是配齐配强纪检队伍。通过组织纪检联络员培训、开展专题学习等多种方式提升纪检干部专业化素质，打造自身忠诚干净担当的纪检干部队伍。
五、严肃党内政治生活，大力夯实责任，商务系统政治生态持续净化
（一）坚决肃清黄兴国、刘剑刚恶劣影响。 召开党组会对市纪委关于刘剑刚、边仁权严重违纪案的通报进行再学习。印发了《关于在机关开展专题研讨的通知》，机关各党支部结合工作实际，以“黄兴国、刘剑刚严重违纪案对商务系统产生了什么影响，如何进一步净化政治生态”为主题开展了一次专题研讨，通过认真开展讨论，深刻反思并充分认清这些案件对商务系统政治生态造成的恶劣影响，不断提高党员干部的政治站位，进一步净化了商务系统的政治生态。
（二）增强党内政治生活的严肃性。 按照基层党组织生活内容和频次有关规定，严格规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和主题党日等党内组织生活制度，强化督促检查。局领导班子成员带头参加双重组织生活，以普通党员身份参加组织生活89人次。狠抓组织生活会质量，印发专项通知，会议专门部署，规范工作环节，从会前的严格把关发言材料，到会中的查摆问题、严肃认真开展批评和自我批评，以及会后开展民主评议党员、逐一对应查摆问题进行整改等，切实提高了各支部组织生活会的辣味和质量，既体现了政治性、战斗性，更增进了团结统一。
（三）强化党内政治生态涵养。 指导各支部组织开展重温入党誓词、参观红色教育基地等形式多样的特色党日活动，进一步增强机关党内政治生活的感染力，坚定党员干部政治信仰、强化政治情感。机关大范围、多层次、经常性开展谈心谈话活动，拓宽党员干部意见表达渠道，保障党员民主权利，有针对性地做好新形势下思想政治工作，形成党员思想状况分析。积极学习郑德荣等先进典型事迹，落实意识形态工作责任，涵养风清气正的政治生态。
（四）加强党内政治文化建设。 研究制定了《加强党内文化建设的实施措施》，在全体党员干部中深入向王继才、抢险救灾模范集体和张黎明等先进模范学习活动，深入“学先进、赶先进、担当作为、干事创业”主题实践活动，充分运用全国、我市及发生在党员干部职工身边的典型案例开展警示教育，采取有力措施厚植党内文化土壤，着力形成清风正气。
（五）认真落实意识形态工作责任制。 制定了《意识形态责任制实施办法(试行)》，党组会议及时研究意识形态工作，组织理论学习中心组学习中共中央办公厅《关于当前意识形态领域情况的通报》，学习市委书记李鸿忠同志在市委常委会研究意识形态工作时的讲话和市委常委会研究意识形态工作会议纪要，采取有力措施，加强信息舆情监控，全年没有发现涉及本单位职责范围内的重大舆情问题。
六、坚持党管干部原则，全面从严管理，干部队伍建设水平进一步提升
（一）突出政治标准。 认真落实新时期好干部标准，始终把政治标准放在首位。配合市委组织部做好1名二级巡视员职级晋升推荐、1名局级干部和11名正处长的试用期满转正、2名正处长到龄退休、机关4名正处长和6名副处长的选拔任用相关工作。组织晋升一级调研员18名、二级调研员22名、三级调研员36名、四级调研员15名、一级主任科员2名、二级主任科员5名、三级主任科员2名、四级主任科员3名。
（二）搭建锻炼平台。 为机关干部积极搭建多层次实践锻炼平台，组织选派优秀干部、年轻干部、后备干部、女干部参与驻村帮扶、全市“双万双服促发展”、水大气污染检查和全国环保督察相关工作，选派1名干部参加市委巡视、1名干部到市政府办公厅开展服务企业工作，4名干部到市政府驻上海办事处、全国进口博览会、长春市商务局开展对口帮扶、承德挂职锻炼，通过重点工程、重点项目、艰苦环境锻炼，不断提升干部的综合素质与能力。组织做好机关3名面向基层公开遴选公务员、6名军队转业干部的录用工作。
（三）做好教育培训。 制定了2018年度培训工作安排，逐一分解任务，明确责任处室和责任人。组织110名处级干部参加商务系统处级干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训活动;181名处级及以上干部完成在线学习贯彻党的十九大精神网上专题培训;175名机关处级及以下干部全天脱产集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党性修养、政务诚信与职业道德等8个课程;完成了市委2018年度各级干部调训工作，全年共安排机关及系统单位各级干部调训45人次;组织派员参加市公务员局“名家大讲堂”专题讲座17人次，通过培训，机关各级干部理想信念和党性修养得到进一步加强，职业素养和工作能力得到进一步提升。
七、加大执纪问责力度，深化正风肃纪，推动全面从严治党落到实处
（一）扎实开展不作为不担当专项治理和形式主义官僚主义集中整治。 及时组织召开动员部署会，传达全市会议精神，制定《不作为不担当问题专项治理三年行动实施方案》和《市商务局集中整治形式主义、官僚主义工作实施方案》。以党组名义印发开展不作为不担当问题自查自纠的通知，先后推动组织两轮次以基层党支部为单位的自查自纠，共自查自纠问题112条，并逐一制定整改措施，为深化专项治理工作打下了坚实的基础。加大宣传力度，向市纪委报送专项治理宣传材料43条，向市委报送2名担当作为先进典型事迹。严格执纪，加大曝光问题力度，印发《不作为不担当问题专项治理情况通报》专刊4期，有18名干部因为不作为不担当问题被问责并进行了曝光。
( 二 ) 积极运用监督执纪 “ 四种形态 ” 。 制定印发关于认真学习贯彻市委《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》、《关于规范运用“第一种形态”的通知》，党组会会议专题学习，不断提高局领导运用监督执纪“四种形态”的意识，特别是做到运用 “第一种形态”规范化、常态化。今年以来，共给予撤销党内职务、行政撤职1人;组织调整1人;运用“第一种形态”61人次，其中诫勉谈话8人次，批评教育20人次、警示提醒5人次、提醒谈话28人次。
（三）严格落实领导干部个人事项报告制度。 组织做好领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，全年共对28名干部的个人有关事项报告进行了抽查核实，其中随机抽查14人，重点抽查14人。全年共对存在漏报瞒报问题的10名同志进行了问责，其中：调离岗位1人，诫勉2人，批评教育7人。
全面从严治党永远在路上。市商务局党组在落实主体责任过程中还存在一些不足。比如：理论学习质量还不够高，在走出去、请进来和针对具体问题解剖麻雀上做的还不够;对肃清黄兴国恶劣影响，仍有部分党员干部存在模糊认识，圈子文化还有一定市场;党内政治生活质量还不够高，对监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”运用不充分;基层党建发展不平衡不充分，部分党组织书记工作能力偏弱;面对商务经济下行压力持续加大，一些党员干部奋力开拓的勇气不够强，创新突破的招法不够多;文风会风转变还不够明显，会议多文件多问题还没有得到彻底解决等等。2019年，市商务局党组继续认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚决贯彻中央、市委决策部署，完善各项制度和措施，建立长效工作机制，加强督促检查，层层压实责任，努力营造商务系统风清气正的良好氛围，为我市经济社会发展、建设开放包容的现代化天津做出新的更大贡献!
