公交城乡一体化难在哪儿？三大难题待解决
天津北方网讯： 5月28日，自大邱庄至大胡同的一辆民营班线客车，因司机涉嫌疲劳驾驶，冲入河中，致使车上乘客三人死亡，皆为天津大学仁爱学院的在校大学生。悲剧发生后，仁爱学院的师生对于长期以来途经该校至中心城区的公交车加车难、无法满足出行要求的情况质疑连连，希望这里早日实现公交城乡一体化，享受更为优质的服务，避免悲剧的再次发生。
这起事故的发生，使公交城乡一体化、均等化问题再次成为公众关注的焦点。
区县居民期盼享有与城里一样的服务
事故发生转天，这条民营班线就停运整顿。由于此前公交710路区间车加车、增设站点等事宜上都没有得到积极推动，沿线的居住、工作、学习的群众出行成为大难题。网友“@你再好___终究也是场梦”就在新浪微博上吐槽：“自从大邱庄到大胡同的车出事故停运之后，团泊湖这边去市里就很不方便，我在这边上班，每次出去都要打车到仁爱学院坐710到市里再倒其他公交，而且710没有加车，一个多小时才有一辆，真的很麻烦，希望能快点给这边多安排几条线路吧。”这一带市民对公交城乡一体化的渴望可见一斑。
其实在2012年6月市交通运输和港口管理局就在一份文件中提出要“推进公交城乡一体化”，“力争用2-3年的时间，完成580部进入中心城区的民营客运班线公交化改造”。公交城乡一体化的脚步这几年一直没有停，特别是去年环城四区基本完成了民营客运班线的收购，公交城乡一体化迈上了一个新台阶。自去年至今，市公交集团新开公交线路181条，其中环城四区42条，北辰、东丽、津南三区基本实现了公交全覆盖，武清区、宝坻区、蓟县、宁河县、静海县等涉农区县及滨海新区共开通37条新线。市公交集团与北辰、东丽、津南、武清、宝坻、宁河、蓟县都签署了公交发展的战略合作协议，以实现环城四区公交服务城乡一体化，武清区、宝坻区、蓟县、宁河县、静海县等涉农区县公交服务均等化为目标。
为了实现环城四区及涉农区县的居民享受到和市内六区居民均等的公交服务，各区县的交通运输管理部门和市公交集团做了很多努力，但依然面临难题。
难题1 绕不开的民营班线
无论是公交城乡一体化还是服务均等化，目标都是使环城四区和涉农区县的居民能享受和市内六区居民一样便捷、舒适、价格低廉、安全有保障的公交服务。发展公交服务，势必影响民营客运班线，对它们的收购改造是公交城乡一体化必须迈的第一道坎儿。
现在很多人抱怨民营客运班线价格高、车型差、不定时，但是回溯二十多年的公交发展史，民营班线确实是缓解了乡村偏远地区出行难的功臣。北辰区交通运输管理局副局长靳松介绍，上世纪八十年代，由于资金等困难，市内六区以外的公交呈萎缩状态，恰恰在此时，国家提出了村村通客运的要求。民营客运班线的出现，既达到了国家村村通客运的要求，也解决了村镇居民的出行难题，在当时作出了贡献。因此当初有市民呼吁将东亚运动会期间在静海开通的三条临时公交线路改为正式线路时，静海县交通运输管理局就此回应：在政府财力不足、静海人民又有乘车出行需要的时期，这些民营班线经营者投入了大量人力、物力、财力，满足了静海人的交通需求，为静海县交通作出了巨大贡献，现在引进与其经营的班线重合的公交线路势必对其利益造成冲击，因而要谨慎处理。
民营班线在作出贡献的同时，问题也日益显露。为了追求效益，私自改变运营线路的情况经常发生。几年前大学城地铁站开通后，就有民营班线等在出站口拉客——那里根本就没有它们的站点——和公交抢客源。“民营班线为了多拉乘客多赚钱，有时改变路线、私自加站。很多乘客的出行时间因此增加，虽然方便了个别地方的居民，但是对大多数乘客来说不是好事。”津南区交通运输管理局局长赵绩说。
民营班线的票价也要高于公交车。出事的自大邱庄至大胡同的民营班线，如从仁爱学院上车到市区票价是9元，而自仁爱学院至海光寺的公交710路区间的价格是4元。由天津站后广场开往静海的民营班线的票价是13元，无论在哪里上车，都是这个价，在外环线附近上下的乘客就觉得不划算。这部分乘客如果坐临时公交，只要5元。从蓟县到市区的客运班车票价要60多元，如果通了直达的公交，将只要不到20元。
民营班线的运营车辆更新速度较慢，车型较小，因此舒适度与安全性上并不如公交车。出于安全考虑，如遇大雨大雪等恶劣天气，有的民营班线就不出车了，放乘客鸽子，又有个别司乘人员的自律性不强，网友“@IDAN---”告诉记者，“5·28”出事的那趟民营班线，有的司机一边开车一边玩手机，还和售票员说笑，十分危险。网友“黄冠博chem_is_try”也曾表示：“希望西青的众多民营班线尽快被公交集团收购，标准化运营，提升服务、改善形象！”
时代在发展，城市化速度加快，环城四区和涉农区县很多地方进行了城镇化改造，原来散落于各处的自然村，经过整合后，成为新的居民居住区。比如津南区，原来173个自然村，经过城镇化建设，变为8个示范镇加一个办事处。原来那些“走村串巷”的民营班线，肯定不能满足乡镇重新布局后居民的出行需求。与此同时，环城四区和涉农区县新建了大批大型居民区，保障房在其中占了很大比例。大量非该地区的原住人口涌入，出行需求极速放大。这些涌入的人口中很多来自市内六区，已经习惯了出门就有公交车，而且住保障房的居民对公交出行的要求更为迫切。靳松告诉记者，本来公交开线，一般要求小区入住率在30%以上，但是居民有需要公交的呼声，现在一般入住在10%以上公交就开线了；民营班线因为要盈利，人少了，不会去做。
规划新的公交线路，人少的，亏钱，民营班线不会去争，人多的地方，特别是有些线路和原有民营班线有重合时，曾发生过民营班线的所有者围堵甚至砸车、殴打公交司机等干扰公交正常运营的情况。市公交集团运管处的刘处长介绍，就是当年东亚运动会开三条由静海至市区的临时公交线，也是对民营班线进行了长时间的劝说之后，才得以开通。要实现公交城乡一体化和服务均等化，就得完成对民营班线的收购。
可喜的是，经过艰苦努力，市、区各级财政和市公交集团共同出资，去年环城四区基本完成了对民营班线的收购，涉农区县中武清、宝坻、宁河、蓟县正在进行民营班线的收购工作。静海也在准备中，“5·28”交通事故也许会成为催化剂。
难题2 费心思的线路设计
去年本报曾报道西青区收购民营班线后，由于新的公交线路没有跟上，“出行难”一下子困住了原民营班线沿线居民。家住西青区卫津南路、在华苑附近上班的张小姐本来坐津西2路上班，家和单位都在车站附近，比较方便。津西2路取消后，她陷入了打车太贵、骑车太远、倒车又费劲的窘境。网友“@美域话剧团董元欣”当时发问：“请问9路公交车有加车的计划吗？杨楼及津涞公路沿线10年来只有两班公交车，有新增线路的规划吗？便民1路、津西2路取消后出行很不方便！能否给予解决？”网友“@zhanglixia365_c6206d”则表示在限号的日子，公交又不给力，上下班交通费劲，“限号第一天，下班5点坐9路公交车，太挤了，门口都站5人。津西1路、津西2路、津西5路、便民3路没了，到底什么时候才能有车，现在出行太不方便了啊。”
收购民营班线只是万里长征迈出了第一步，如果后续的公交线路不能跟进，公交城乡一体化、服务均等化，都是空谈。其实除西青区外，环城四区中的其他三区都是在民营班线完成收购后的当天就开通了多条公交线路，实现了无缝对接。津南区在去年4月1日民营班线收购完成停止运营之日，就开通了12条新的公交线路。东丽区也是收购民营班线后，马上开通了17条新的公交线路。在环城四区中率先完成民营班线收购的北辰区，完成收购的同时，就新开了723路、724路、725路、726路、727路、728路、729路、730路、731路等公交线路。到目前为止，北辰区已经有公交线路84条，自2013年至今新开线路达29条，线路通达全区所有建制村，基本达到全覆盖。
开了这么多条新公交线，在民营班线停运之初，还是有抱怨的声音出现。除了有的区域因各种原因，公交新线没有跟上外，原来能上车的地方没站了，也让居民觉得不方便了。民营班线可以招手停，公交线路必须有固定站点，民营班线为了多拉乘客，可能绕路行驶，路线不合理，公交线路要优化设计，有的地方道路不符合公交车通行条件——诸多难题摆在眼前。去年西青区交通运输管理局的工作人员曾对记者说：“线路不可能和原来被收购的民营班线完全重合。民营班线是按郊县的长途车配备的，随上随下，公交不可能这样。而且郊区和市里不一样，不可能每个小区附近都有公交。”
可是居民有出行要求和出行习惯，如果硬生生改变，很可能事倍功半。为此北辰、津南等区都拿出了自己的办法。北辰区在民营班线停运之初，让新开的公交线路基本与原有民营班线重合。“老百姓的出行习惯要慢慢调整，开始时我们尽量按民营班线的原有线路走，等他们逐渐认可了在固定站点乘车、走固定线路，再根据现实情况，逐步调整优化线路，把收购民营班线对群众出行的影响降到最低。”靳松告诉记者。津南区虽然小有调整，但是绝不让一些居民少、位置偏的区域被遗漏。“就拿九道沟村来说，是一个沿河建的村子，长5公里，而且村里的道路非常窄，普通的公交车根本过不去。但是群众有出行要求，不能不理，还是开通了一条贯穿村子的公交线。市公交集团特别调了长6米的小车跑这条线。”赵绩介绍。不仅如此，为了方便居民的出行，在居民聚居区，打破500米设站的惯例，有时两站间隔不足300米。
“我们设立新线路的原则有四点：第一与小城镇改造对接。第二与地铁通达对接，形成公共交通网络。第三与北辰的工业园区对接。第四满足公交线路之间的对接要求。”靳松介绍。“群众的需要就是我们最重要的设线原则。”赵绩直截了当。
难题3
不到位的场站路网
“要说困难，目前主要是公交场站建设方面，很多线路没地方建场站，司机没有休息甚至上厕所的地方。”谈到目前推进公交城乡一体化和服务均等化的困难时，市公交集团运业处处长刘术鹏说。他告诉记者，现在很多大型居民区，特别是保障房居住区，公交出行需求高，但是公交场站建设常常跟不上。虽然规划中有公交场站，但是房子分几期建设，一期的房子都入住了，公交场站还只停留在规划图中。由于公交场站建设不到位或面积不够，公交车停车外溢现象十分普遍。刘术鹏介绍，像龙洲道公交站，周围多个大型居住区，虽然有配套的公交场站，但是面积不能满足需要，公交车经常停在场站周边马路上，特别是高峰时段车辆密集时，情况更为严重。
北辰区有本市大量的新建保障房。像双青家园，规划人口达到30万人，一期的居民开始入住了，公交场站还没有建成。居民又迫切需要在那里开设公交线路解决出行问题。可是终点站车往哪里停？司乘人员有没有能打上热水、吃饭时间能热个饭、跑一圈车后能上个厕所的地方呢？用刘术鹏的话说，只有种了梧桐树，才能引来凤凰，“得让鸟有地方栖息啊”。“我们和开发商协调，在建筑工地的办公区附近找了一大片空地用于停车，然后又找了临近的房屋暂时用作司机等人工作、休息用房。”靳松介绍。
不仅仅是居住区在建设过程中，缺乏公共配套优先的意识，就是一些公共服务单位建设中，此意识也淡漠。近年来本市数家三甲医院从市中心，搬到外环线附近。就医环境高大上了，怎么去就医却成了问题。原来这些医院所在的地点，公共交通十分便利，比如胸科医院附近不仅有20条左右公交线路的站点，还有地铁一号线和三号线经过的营口道站。搬到柳林后，公交集团及时开通了自复兴门到新胸科医院的321路支线公交车，但是没有相应的公交场站。同样的问题在中医一附院南院开诊后同样存在。为了方便患者，346路和349路支线公交开通，直接到中医一附院南院大门口。这里也没有配建公交场站。日前记者在这里看到，只有一个简易公交站，医院北围墙外的一条断头路上圈了一块地，作为公交终点站停车场，人行道上放了两个类似集装箱的大方盒子改作临时用房，用于公交工作人员办公休息。据刘术鹏介绍，这还是公交集团努力的结果。“原来根本没有场站，这样不仅司机没有休息的地方，公交车进出终点站与社会车辆、行人混在一起，也不安全。”
如果说公交场站问题，当地运管部门和公交集团还能想点子协调，司乘人员将就将就，也可以找到临时解决之道的话，新建居民区或医院周边道路不符合公交通行要求或根本不通，就是更大的难题。2013年市客运办接受媒体采访时，曾表示北辰秋怡家园及附近很多居民区周边的姚江东路至快速路的段路不具备通车条件，使这里尚未设置公交线，居住在这里的人们还不能就近乘坐公交车。为此北辰区交通运输管理局协调了多个部门，甚至和属地的交警支队搞联合治理，终于打通了这段路，设立了淮河道公交站，先后引入了812路、733路等8条公交线路。
当时市客运办还提到因雪莲南路没有修建，所以津滨大道两侧的居民乘坐公交不便。位于东丽区的雪莲南路紧邻大型保障房居住区秋丽家园，目前该路部分路段还在施工中。刘术鹏告诉记者，由于此路没有全线完成施工，已经延伸到这一带的37路公交车，没有可停靠的场站，只能在公交四公司院内临时停靠，附近的居民乘公交出入还是不太方便。而在津滨大道的另一侧，一段路路面过窄，不允许公交通行，同时由津塘路至津滨大道的雪莲路地道没有贯通，无法开通连接两条主要道路的公交线路。因此这一区域的公交发展仍存制约瓶颈。