公共安全系统脆弱性之患

      按照民间的传统说法，今天是上海外滩迎新年踩踏事件遇难者的“头七”夜。逝者已去，生者尤痛，愿逝者安息。
      而我们不能忘记，近期类似的踩踏悲剧已经不是第一次发生。去年1月5日的宁夏西吉县，在一场纪念活动中14名群众因相互拥挤发生踩踏而死亡；去年9月26日的云南昆明市明通小学，部分学生通过宿舍楼的海绵垫时摔倒造成踩踏导致6人死亡……这给我们提出了一个严峻的课题：在城市化进程不断加快、城市功能的不断增多、城市人口不断增加的今天，公共安全如何得到有力保障？
      根据国家统计，到2020年我国城市化水平将达到60%至70%。按照国际惯例，当城市化水平达到30%的临界值时，进入加速城市化阶段。城市化进程的加快，表现在大量农村人口涌入城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市潜在的安全风险也将随之成几何级数增长。
      城市公共安全问题是城市问题和安全问题的耦合，是城市由于人为因素和自然因素导致的事故灾害，及其对城市带来的安全风险。这些风险存在于生产、生活等各领域，包括衣食住行、休闲娱乐等环节。而随着经济和社会的快速发展，由此带来城市公共安全系统脆弱性的问题日益突出。
      如今城市中再也没有单一的安全事故。城市脉络错综复杂，各种智能交叉关联，任何一次事故都会带来一系列的连锁反应。有专家分析，当前城市安全呈现出这样的特点：一是危机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全，尤其是人为因素的危机成为现代城市安全的威胁，由于这些非传统危机比自然危机更具隐蔽性、不确定性、偶发性和突然性，政府对人为因素危机缺乏积极的、完善的预警；三是突发性灾害事件易被放大为社会危机；四是国际化程度高，即随着全球经济一体化进程的推进，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的危机事件也可能在世界上产生消极影响。
      外滩踩踏事件，暴露出城市公共安全系统脆弱性之患。应对城市公共安全危机是一个综合性、高度协调的系统，需要各有关部门的密切配合。如预警监测、旅游管理、交通运输、媒体资讯、社区防范等相互之间如何统一协调。再如当危机一旦发生时，如何确保救援、医疗、通讯等部门都能拉得出、冲得上、打得赢。这些都是应对公共安全脆弱性的当务之急。
      希望我们吸取教训，采取有效行动，尽快建立起完备的公共安全系统，以适应我国的城市化步伐。