公证体制改革强力推进“以快补晚”

　　2017年7月的一天，下着大雨。河北省委办公厅大楼内，省司法厅副厅长霍建明拿着一沓资料，准备交给省委编办相关负责人，而对方还没有散会。霍建明看了看手表，已经下午6点多了，但他丝毫没打算离开。

　　那一年全国公证工作会议后，为迅速推进河北省公证体制改革，包括霍建明在内的全省公证机构管理者们都动了起来，主动寻求着各方对这项改革的支持。近日，霍建明向《法制日报》记者回忆那一幕幕时，依旧感慨万千。

　　同年9月25日，也就是全国公证工作会议召开2个多月后，河北省78家行政体制公证处全部改为事业体制，在改革任务重的省份中率先完成改革任务。与此同时，其他省份的公证体制改革也紧锣密鼓地推进，截至2017年11月14日，全国889家行政体制公证机构提前全部完成改制任务。

　　在近日召开的全国公证工作电视电话会议上，司法部部长傅政华强调指出，“公证工作是全面依法治国，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要内容。做好新时代公证工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，按照习近平总书记指明的根本方向，认真贯彻落实党中央、国务院统一部署要求，深入践行为人民服务宗旨，全面提升公证工作的能力和水平”。

　　“当前，公证改革的目标任务十分明确，改革也已经进入攻坚阶段。必须将公证领域‘放管服’改革与公证体制改革机制创新同部署、同安排、同督察、同落实，取得实质上的进展，全面激发公证工作活力和创造力。”司法部副部长熊选国如是说。

　　 　不改不行了

　　去年7月召开的全国公证工作会议提出，要在2017年年底前，将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。当时，全国3001家公证机构中，有行政体制公证机构889家，占比近三成。

　　改革前，河北省行政体制公证处数量在全国排名第三，多为当地司法行政部门的内设机构，其中有23家未经机构编制部门核定，不具备公证法要求的独立承担民事责任的主体资格。

　　事实上，行政体制的弊端，一目了然。

　　河北省司法厅公证指导处处长郑侠贤拿出一组数据说，2016年，河北全省公证机构办证36.3万件，而机构数量占近一半的行政体制公证处办证量仅占比14.3%，有的公证处年办证仅四五十件，与当地经济社会发展和群众对公证的需求极不相称。

　　“不改不行了!”郑侠贤感叹道。

　　对此，江西省司法厅副厅长邓奕强深有同感。他说，行政体制下，公证员准入门槛较高，不仅需要通过国家司法考试，还需要通过公务员考试，把大量有志于从事公证的人士挡在了门外。

　　除人员身份制约外，记者在采访中了解到，行政体制公证处在财、物方面也受到很大的限制。

　　“为提升公证质量需要购置器材设备，行政体制公证处必须通过严格的多道审批程序。而事业体制公证处在财务上有一定的自主性，设备更新投入、人员待遇提升等靠自己的‘家底’就能够满足发展需求。”河北省唐山市司法局公证指导处原处长刘振国(现任局办公室主任)说。

　　江苏省南京市南京公证处副主任张朝晖坦言，改革前，由于缺乏有效的考核激励机制，干多干少一个样，多办业务反而要承担更多的风险和压力，公证员的工作积极性普遍不高。

　　这一点，江西省南昌市洪城公证处公证员胡牡花有着切身体会。2013年，胡牡花从当地一家行政体制公证处转到洪城公证处，第二年就赶上了洪城公证处的事业体制改革。

　　“现在想想，那时在行政体制单位难免有种‘吃大锅饭’的感觉，工作积极性不高，只要不出错就行。”说到这，胡牡花蓦地涨红了脸，有些不好意思。

　　“不改不行了!”郑侠贤的这句感叹，可以说代表了绝大多数公证人的心声，改革的共识其实早已形成。

　　 要改就快改

　　据了解，此次河北省启动公证体制改革，不等不靠，省司法厅主动联系协调省编办、省财政厅等部门联合下发改革文件，随后由副厅长带队，赴全省11个设区市和县区督导协调改革。

　　“哪个县碰到问题需要协调，一个电话，我们马上就过去督导。”霍建明说，河北省委改革办和省司法厅组建3个联合督导小组，赴改革任务较重的4个市开展专项督导，协调解决困难。

　　霍建明打开手机微信给记者看：河北拉了个涵盖各市县公证管理处处长和分管领导的微信群，群里每天汇总各地改革进展情况，表扬先进，鞭策后进。

　　为推进这项改革，司法部将此列为2017年司法行政改革重点督查任务，建立改革情况督查月通报、日通报制度，派出督查组赴全国一半以上省份实地指导督促。

　　以强烈紧迫感疾速推动公证体制改革。“要改就快改!”这是大家在改革中形成的又一共识。

　　改革启动后，江西省、内蒙古自治区等地司法厅主要领导均亲自挂帅一线督导攻坚，推动辖区最后几家行政体制公证处全部改制。

　　为确保改革平稳进行，江西、河北、内蒙古等地均明确，对公务员身份不搞“一刀切”，酌情设立3年身份自主选择过渡期;经费管理实行“一处一策”，全额拨款、差额拨款、自收自支，因地制宜。

　　江苏省司法厅抓住省政府简政放权清理行政事业性收费的契机，协调省财政厅，规定行政体制公证机构2018年元旦起不得再收取公证服务费;凡是不能及时完成改制任务的，由已完成改制的公证机构“托管”等。

　　“各项政策出台后，充分调动了各地党委、政府推动公证机构改制的主动性、积极性，改制进程明显加快。”江苏省司法厅公证管理处处长许建彤说，至去年9月5日，江苏103家行政性质公证机构全部改制为公益二类事业单位。

　　 　改后效果好

　　2011年4月，赣江公证处直接由行政体制改为自收自支的事业单位。从“吃公粮”到自收自支，刚完成改制时，该处主任支娜感受到的是满满的压力。

　　“历史的车轮总是滚滚向前，既然选择了，那就义无反顾。”支娜回忆说，那段日子，她和处里的几名公证员一起背着包到众多单位、机构发放资料，洽谈业务，面对压力也曾哭过，压力释放后，又提起精神继续打拼。

　　高大的身躯，黝黑的面庞，坐在支娜身旁的公证员曾庆泽一边听着支娜的回忆，一边连连点头。

　　“2014年我从一家行政体制公证处来到赣江公证处，那时这边的事业体制早已激活，工资待遇有了明显提升，大家个个干劲十足。”曾庆泽腼腆地一笑说，“原来我没这么黑，都是后来出去跑业务给晒的”。

　　虽然跑业务很辛苦，但曾庆泽也相应得到了比以往更好的待遇，更重要的是，看到公证还可以为群众做如此多的贡献，他真正感受到了公证的价值，把公证当作一项事业来干。

　　“我处改为事业体制后服务能力大为提升，这几年很多新型业务实现了从零到有，从有到强。”赣江公证处副主任刘建勇说。

　　2014年，洪城公证处主动提出要改成自收自支的事业单位，这让胡牡花赶上了“好时候”。她说：“改革后，大家在更好的平台上发挥出应有的价值，并获得相应的激励和奖励，每个人工作起来都很有动力，为人民群众服务的决心和底气也更足了!”

　　洪城公证处主任黄勇告诉记者，事业体制模式下，公证处可以在一定范围内建立激励机制，让公证员责任义务实现有效对接，从而找到归属感激发活力，推动公证业务能力水平全面提升。

　　“要建立一个符合公证法律服务规律的动态调整机制，充分体现按劳分配、多劳多得，从而调动起公证人员的工作积极性。既要考虑公证员个人收入幅度的合理性，也要兼顾公证机构之间、公证员之间的感受和社会观感。”熊选国一针见血地指出。

　　公证服务是公共法律服务的重要内容。公证改革带来的变化，老百姓最有发言权。

　　熊选国提出，一定要把“以人民为中心”的发展理念体现在每一个公证员的执业活动中、体现在每一件公证的办理环节上。要通过开展公证“放管服”改革，推行公证减证便民的各项举措，进一步满足新时代人民群众对公证法律服务的需求。

　　“围绕直接面向群众和企业、依申请办理的公证服务事项，拿出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，推动公证服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化流程和服务环境，切实解决群众办证难、办证慢、多头跑、来回跑等问题，尽最大努力为人民群众提供优质、便捷、普惠的公证服务。”熊选国说。

　　喜人的是，经历过此番改革后，当前公证机构的服务群众的能力和水平有了显著提升。

　　北京市长安公证处通过优化办证流程，已经实现了80%的遗嘱公证一次办结。在江苏，第三方调查结果显示，该省公证的社会满意率已由2012年底的75.76%上升到2017年底的96.25%。

　　 　改革无止境

　　公证体制改革目标虽已实现，但相关配套工作刚刚起步。霍建明对记者说，后续还有大量细致工作需要展开，如过渡期的人才引进以及改制公证处的机制优化等。去年11月，河北省下发加快推进全省公证机构工作机制优化创新的通知，确定了机制优化的路线图和时间表。

　　记者了解到，在一些经济欠发达地区，年龄偏高的公务员身份的公证员，或迟迟观望或相继选择在过渡期后回到当地司法局工作。

　　内蒙古司法厅律师公证法援工作指导处处长王向东说，为进一步激发活力，内蒙古在事业编制管理上进行创新，对划入公益二类的公证机构，逐步推行机构编制备案制。将推进公证体制改革机制创新工作列入目标考核，建立每月督查制度，有效推进改革工作持续发展。

　　“备案制旨在进一步释放人才活力，有利于畅通公证机构用人机制，促进公证事业持续健康发展。”熊选国说，“各地要借鉴其他地方、行业试点做法，加强与编办、人社部门的沟通协调，在实行备案制、放宽合同聘用人员准入条件等方面争取具体政策，努力解决公证机构用人机制不活、证多人少的问题。”

　　为解决事业编制紧张、难以增长的矛盾，江苏在部分地区尝试“零编制”机构登记，去年全省公证员数量由632名增加到693名，试点效果良好。

　　既要解决人的问题，也要解决财和物的问题。

　　“在事业体制公证处发展过程中，坚持激发活力与强化规范并重，不断优化外部环境和内部运行机制，既要留足发展空间，激发活力，又要防止吃光分净、乱开支的现象。”内蒙古司法厅副厅长张德成说。

　　去年10月，内蒙古司法厅与自治区编办、财政厅、人社厅联合推出公证体制改革机制创新工作实施意见，坚持强化规范与激发活力并重，突出完善绩效工资分配激励机制。

　　内蒙古在全国率先明确规定：奖励绩效工资的提取总额不超过业务总收入的30%;管理规范、业务发展好、业务质量高、绩效考核优秀的公证处，可以在核定绩效工资总量时给予适当倾斜;公证处在核定绩效工资总量内自主分配。

　　“当前，江西公证机构体制改革和机制创新已取得阶段性成果，但改革的任务还非常繁重。全省公证行业将深入开展体制机制优化年活动，加快出台创新事业体制公证机构机制的有关规定，推动解决公证发展不平衡、不充分的问题，为人民群众提供优质高效的公证法律服务。”邓奕强说。

　　不言而喻地是，公证工作在全面依法治国进程中前景广阔，但推动公证体制机制改革、提高公证服务能力的任务仍然艰巨繁重。

　　据了解，7月起，司法部将组织开展行政体制公证机构改制“回头看”评估工作。

　　熊选国提出，各地要对照改制的方向、目标、要求，对行政改事业后公证队伍稳定问题、办理业务情况、工作活力变化、群众满意度等认真开展“回头看”;要在摸清情况、找准问题的基础上，对工作不实的要“回头查”，对存在困难的要“回头帮”，真正做到真查、实督、见效，确保转制工作质量。

　　“我们要按照中央有关‘放管服’改革的精神和要求，以时不我待、奋发有为的工作作风，进一步加强新时代公证工作改革创新，推动公证事业更大发展，努力向党和人民交出一份合格答卷。”熊选国说。