黄兴国在市委十届九次全会上的讲话
深入实施创新驱动发展战略为建设创新型城市和产业创新中心而努力奋斗
——黄兴国在市委十届九次全会上的讲话(摘要)
天津北方网讯： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国科技创新大会精神，认真落实《国家创新驱动发展战略纲要》，审议通过《中共天津市委、天津市人民政府关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》，动员全市上下深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市和产业创新中心，努力开创天津发展的新局面。
5月30日，党中央、国务院召开全国科技创新大会，与两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会同期召开，“三会合一”，4000名代表齐聚一堂，盛况空前，这是共和国历史上又一次科技盛会，具有重要的里程碑意义。习近平总书记在会上发表了重要讲话，李克强总理作了重要部署。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局的高度，深刻论述了建设世界科技强国的战略意义，系统阐述了推进我国科技创新的战略目标和任务，科学回答了为什么要建设科技强国、怎样建设科技强国的一系列重大问题，吹响了建设世界科技强国的号角，振奋人心，催人奋进，引起全体会议代表的强烈共鸣，会场掌声热烈，大家欢欣鼓舞，共同迎来科技创新的又一个春天。
我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。一是深刻认识我国科技发展取得的成就。总书记指出，中华民族在5000多年的文明发展进程中，创造了闻名于世的科技成果，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国科技整体能力持续提升，从总体上看，在主要科技领域和方向上实现了邓小平同志提出的“占有一席之地”的战略目标，正处在跨越发展的关键时期。二是深刻认识创新驱动在国家发展全局中的重要地位和作用。总书记强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。三是深刻认识我国科技事业未来发展的宏伟目标。总书记明确提出，到2020年时要使我国进入创新型国家行列，到2030年时进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国。四是深刻认识科技创新“三个面向”的重要要求。总书记强调，科技创新必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域创新，掌握全球科技竞争先机。五是深刻认识建设世界科技强国必须落实的“五大任务”。总书记强调，建设科技强国，必须夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列；必须强化战略导向，破解创新发展科技难题；必须加强科技供给，服务经济社会发展主战场；必须深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制；必须弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍，统筹谋划，加强组织，不断优化我国科技事业发展总体布局。总书记的重要讲话，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是指引我国科技事业发展的纲领性文献，必将引领我们在建设创新型国家和世界科技强国的征程上不断夺取新的胜利。全国科技创新大会之前，党中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，对加快推进创新发展作出了全面部署。
为深入贯彻落实全国科技创新大会特别是习近平总书记重要讲话精神，落实国家《纲要》的各项部署，市委、市政府在深入调查研究、广泛征求意见基础上，组织制定了我市《实施意见》，提出了今后一个时期全市创新发展的目标任务。《实施意见》提出的“三步走”战略目标是：第一步，到2020年成为全国领先的创新型城市，基本建成具有国际影响力的产业创新中心；第二步，到2030年跻身世界创新型城市行列，全面建成具有国际影响力的产业创新中心；第三步，到2050年全面建成全球一流创新型城市，成为世界重要的产业创新中心。确定这一目标，充分考虑了我市科技创新和产业发展的现状，与中央对天津的定位和国家战略要求相衔接，与“十三五”发展规划相衔接，明确了创新发展的努力方向。我们要注意把握建设创新型城市和产业创新中心的内涵要求，必须向科技创新聚焦，以科技创新为核心带动全面创新，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；必须立足于发挥中心城市集聚辐射功能，带动区域创新发展；必须着眼于全球影响力、竞争力，在参与全球经济科技合作竞争中体现国家水平。应该说，我们的目标是宏伟的，但任务也是非常艰巨的，必须付出艰苦努力。多年来，我们高度重视创新驱动，坚持大项目承担、小巨人应用、科技平台整合、要素分配激活、科技金融助推、扩大开放做强，科技创新具备了较好的基础，全社会创新创业氛围正在形成。只要我们坚定不移地贯彻落实新发展理念，坚持不懈地实施创新驱动发展战略，充分利用已有的条件和优势，充分调动各方面积极性，把力量凝聚到创新发展上来，以咬定青山不放松的精神，坚定信心，奋力拼搏，锲而不舍，持续用力，建设创新型城市和产业创新中心的目标就一定能够实现。
我代表市委常委会，重点讲五个问题。
一、坚定不移走创新驱动发展之路
习近平总书记深刻指出，科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。纵观世界历史，大国兴衰、世界经济中心转移、国际竞争格局调整，在很大程度上都与科技实力的转换密切相关。当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，全球进入创新密集时代，竞争优势越来越体现在创新能力上，科技、人才越来越成为竞争的决定性力量。只有拥抱变革，拥抱创新，才能赢得发展。可以说，先进科技和尖端人才流向哪里，竞争力就转向哪里，谁在创新上领先，谁就拥有引领发展的主动权。
当前，我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的特征日益明显，依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长的方式难以为继，迫切需要在内生动力和活力上有一个根本性的转变。我市作为老工业城市，资源、市场两头在外，推进供给侧结构性改革、加快转型升级的任务十分繁重。老路走不通，新路在哪里？旧的动能不给力，新的动能在哪里？只有一个答案，就是依靠创新驱动。我们要抢抓战略机遇，向创新要动力、要潜力、要效益。抓住了创新，就抓住了牵动发展全局的“牛鼻子”。
近年来，我们积极实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新，研发投入占GDP的比重达到3%，综合科技进步水平位居全国第三，有力支撑了经济社会发展。特别是国际金融危机爆发以来的这几年，我们及时调整思路，依靠创新求突破求发展，大力发展科技型中小企业，政策聚焦、工作聚力，努力使科技企业“铺天盖地”，让科技小巨人“顶天立地”。目前，全市科技型中小企业已经发展到8万多家，小巨人企业将近4000家，总产值在工业中的比重达到50.5%，占据“半壁江山”。在经济下行压力加大、石油化工钢铁建材等传统产业低迷的情况下，我市GDP“十二五”期间年均增长12.4%、2015年保持9%以上的增速，靠的就是科技创新、结构调整，创新发展的增量弥补了传统产业的减量。实践证明，我们坚持创新驱动发展的思路是正确的，完全符合中央的要求，完全符合天津的实际，这条路子走对了，今后要坚定不移地走下去。
同时也必须看到，我市在创新观念、创新能力、创新体制、创新氛围等方面还存在不小差距。天津发展已经到了不依靠改革创新就无法实现突破的时候，创新驱动是大势所趋、长远所需、当务之急，是我们在新的起点上向更高水平迈进的重大战略和必然选择。我们必须进一步解放思想，转变观念，切实增强实施创新驱动发展战略的自觉性和坚定性，加快建设创新型城市和产业创新中心，为建设世界科技强国作出天津贡献。
二、科技创新要服务发展主战场
实施创新驱动发展战略、建设创新型城市和产业创新中心，关键是解决好科技创新与经济社会发展融合问题，防止科技创新与产业活动“两张皮”。当前，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，亟需加强科技导向，加大科技供给。要以市场为引领，强化科技创新同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，围绕产业链打造创新链，着力提高科技进步贡献率，推动产业和产品向价值链中高端跃升，走出一条科技强、人才强到产业强、实力强的新路子。
要把攻克关键核心技术摆在重要位置。当前，振兴经济和产业，已经不可能再单纯依靠跟随、模仿的方式，必须紧紧依靠自主创新，掌握一批国内领先、国际领跑的前沿和关键技术。要结合我市产业发展方向，立足于打造十大先进制造产业集群，围绕高端装备、航空航天、新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，组织实施一批国家和市级重大专项，开发一批“杀手锏”产品，以技术的群体性突破带动新兴产业集群崛起。要面向节能环保、生态建设、食品安全与健康、智慧城市等民生领域，组织实施一批重大科技工程，使创新成果更多更好地惠及群众。要提升源头供给能力，在数学、化学、光学、医学等方面开展一批重大基础性研究攻关，为产业技术升级提供原创支持。
要加快推进科技成果工程化、产业化。我市科技成果转化率较低，很多成果停留在论文、研究报告、实验室里，“养在深闺人未识”。要加快重点产业核心技术转化应用，建立专业化的孵化机构，完善服务体系，推动科技成果从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”。要加强与北京等地的战略合作，积极承接技术转移，使更多科技成果在我市实现产业化。
要以科技创新引领产业转型升级。建设全国先进制造研发基地，必须从供给侧发力，运用新技术加快提升改造传统产业，不仅要“腾笼换鸟”，还要“凤凰涅槃”、“浴火重生”。老企业不是包袱，是资源，也是财富，必须让它动起来、活起来。要研究制定新一轮企业转型行动方案，通过产品技术更新换代，为传统产业注入新的创新元素、科技含量和文化因素，提升产品附加值，让“老树发新枝”，成为“参天大树”。智能制造是实现工业化与信息化融合、推动产业转型升级的主攻方向，要紧密对接《中国制造2025》，以智能制造、机器替代、自动控制为重点，加快推进制造过程智能化，推动互联网、云计算、大数据在制造领域的应用，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。要积极发展研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务业，提升其他生产性服务业的技术应用水平，推动生产型制造向服务型制造转变、产业链向“微笑曲线”两端延伸。要重视农业科技工作，大力发展生态绿色高效安全的现代农业技术。要继续把发展科技型中小企业作为转方式、调结构的重要战略举措，全力打造小巨人升级版，小升高、小壮大、小做强，做好高新技术企业认定工作，让小巨人尽快长成大巨人、钢铁巨人，带动全市产业结构、经济结构优化升级。
三、深化体制机制改革激发创新活力
建设创新型城市和产业创新中心，必须坚持科技创新和制度创新双轮驱动，协同发挥作用，通过深化体制机制改革，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，形成充满活力的科技管理和运行机制。
要改进科研经费管理制度，建立一套符合客观规律的管理机制，让经费为人的创造性活动服务，而不是让人的创造性活动为经费服务。要探索“互联网+服务”模式，让信息“多跑路”，科研人员“少跑腿”。要赋予科研机构和科研人员更大的自主权，推进高校、科研院所去行政化改革，让领衔科技专家拥有更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权。要建立科学的分类评价体系，以实际能力为衡量标准，不唯学历、不唯职称、不唯论文，让科技人员安心专心创新。既注重事业激励，也重视必要的物质激励，“面子”“里子”都要，让科技人员名利双收。要加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度，探索实行股权、期权、分红等激励措施，提高科技人员成果转化收益分享比例，让他们放开手脚搞科研，铆足干劲搞创新。
企业对市场变化最敏感，对技术进步最迫切，对科技成果转化最积极，应该成为技术创新的主体。从我市看，有些企业主体作用发挥得还很不够，跟不上形势发展要求，缺乏创新的意愿和动力。现在已经是网络时代，“互联网+”、云计算、大数据广泛应用，万企相联、万机相联、千万人相联，许许多多企业正在呈现“裂变式”发展。如果我们的企业把自己封闭起来搞发展，不识变、不应变、不求变，不能与时俱进跟上时代的步伐，就会在激烈竞争中败下阵来，就会被市场经济的大潮淘汰。唯有改革，唯有创新，才有出路。要增强创新意识，改革内部机制，加快科技创新、产品创新、业态创新、市场创新、管理创新，由“要我创新”向“我要创新”转变。要加大企业研发投入，建立研发机构，构建技术支撑体系。要与高校、科研院所组建产学研联合体，支持科技人员参与企业创新活动，建立优势互补、利益共享、风险分担的合作机制，推动技术、人才要素向企业集聚。要用好创新创业这块“冲浪板”，借鉴先进经验，建立能够激发“双创”潜力的机制，让科技人员持大股，鼓励企业职工带技术、成果、创意，领办创办科技企业和小创公司。
要适应当前创新要素跨国流动、创新资源全球配置、创新活动日趋活跃的形势，抓住用好“一带一路”建设、京津冀协同发展、自贸试验区建设等战略机遇，加快构建开放协同的创新体系，积极参与国际重大科技合作，面向全球组织创新资源。要推进自创区“一区二十一园”建设，引进一批高水平科研机构、研发中心和科技企业，形成一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，发挥对全市创新的示范引领作用。要以建设京津冀全面创新改革试验区为契机，着力打造京津冀协同创新共同体，在重点领域共建技术交易市场、科技孵化器，推动科研设备、信息资源共享共用，加快科技园建设，承接更多的先进技术、创新要素、高端产业。要继续深化部市、院市、市企合作，争取更多的国家重大平台、创新基础设施、重大科技项目落户天津。要支持企业到发达国家并购研发中心，大力吸引海内外高水平实验室、研究所、高校、跨国公司来津设立科研机构，建设一批国家重点实验室、工程中心、企业技术中心，为创新驱动发展提供支撑。
四、培育高素质创新人才队伍
创新驱动实质上是人才驱动，建设一流的创新型城市，必须有一流的人才，有一流的科技人员和企业家队伍。要坚持人才优先战略，拥有“聚天下英才而用之”的观念和胸怀，以政策吸引人，以事业留住人，以机制激励人，使我市成为具有国际竞争力的创新人才高地。
重点抓好“三支队伍”建设。一是领军拔尖人才。要深入实施“千人计划”、“千企万人”计划、海外引才计划、“万侨创新”计划等，重点引进从事国际前沿科学技术研究、能够带动新兴学科发展的杰出科学家、研究团队和高层次创新型人才，优先引进与我市重点产业发展相关的各类领军人才。要抓紧制定“杰出人才培养计划”，加大院士后备队伍培育力度。二是青年科技人才。要加大财政支持力度，设立天津杰出青年科学基金，做好青年人才培养引进工作。三是高技能人才。要充分发挥我市职业教育方面优势，深入实施“百万技能人才培训福利计划”，创新“互联网+职业培训包”模式，依托海河教育园区和各高职院校，促进产业、行业、企业、职业和专业“五业”联动，加快构建与国际接轨的现代职业教育体系。
要大力培养企业家精神。企业家是创新的组织者、推动者，优秀的企业家可以让濒危企业起死回生、发展壮大，使创新产业无中生有、顶天立地。关于企业家精神的内涵，我认为最重要的是这么三条：一是具有宽阔的视野和长远的眼光。能够站在产业发展的技术前沿、市场前沿，洞察发展环境的变化，把握各种发展机遇，科学规划未来，使企业沿着正确方向发展。二是具有创新精神和敢作敢为的魄力。永不满足现状，保持创新的激情，胜不骄、败不馁，百折不挠，永不言弃，敢冒风险，勇立潮头，坚定不移带领企业走创新发展的道路。三是具有善于组织、精于管理的本领。能够把各种资源要素合理组织起来，把职工的积极性充分调动起来，形成强大的凝聚力，健全制度规范，注重质量管理，打造企业品牌，培育企业文化，不断增强企业可持续发展的软实力。我们一定要大力弘扬企业家精神，为企业家成长创造良好条件，着力造就一支具有强烈创新意识和拼搏进取精神的企业家队伍。
要大力培育工匠精神。工匠精神，说到底就是认真二字的体现，就是认真把每一件事情做好，使每一个产品都是高品质的，每件事都追求完美和精致。有人把工匠精神总结为24个字，“从容独立、踏实务实；摒弃浮躁、宁静致远；精致精细、执着专一”。最近出版的一本叫《工匠精神：开启中国精造时代》的新书讲到，“中国制造”的出路只有一条，就是“精造、精造、再精造”，只有“中国精造”才能振兴中国经济，要培养几千万一流工匠，让工匠精神成为中国根深蒂固的文化。现在我们有些企业过于浮躁，粗放发展，追求速度不讲质量。工匠精神不单代表一种新的生产理念，它也是中国制造的转型方向。我们提出建设全国先进制造研发基地、产业创新中心，就必须在培育工匠精神上下功夫，在精益求精上下功夫，牢固树立质量就是生命的理念，完善崇尚实业、崇尚工匠精神的体制机制、法律法规，静得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳、下得了苦功夫，只有这样，我们的企业才能打造出自己的品牌，立于不败之地。
栽下梧桐树，引来金凤凰。引才聚才，要有好的政策环境。要继续深化“一张绿卡管引才”改革举措，进一步减少环节、简化程序，解决他们的后顾之忧。我们不仅要把人才引进来，还要留得住、用得好，要加强人文关怀，增强归属感，让他们全身心投入事业。要继续探索更加开放的引才政策，“深水养大鱼”，让人才近悦远来。
五、努力营造创新创业良好环境
创新型城市一定是具有很高的创新浓度、创业热度的城市。建设创新型城市，要不断优化创新环境，汇聚百万计的创新主体，全社会形成创新发展的生动局面。
在市场经济条件下，市场是引导创新要素流动的关键力量，要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我们要持续优化制度环境，进一步简政放权、放管结合、优化服务，给企业松绑助力，把市场活力激发出来，通过政府权力的“减法”，换取创新创造的“乘法”。要深化“十个一”改革，进一步减少行政审批事项，推广自贸试验区负面清单管理制度，降低创新创业门槛，为创新创业提供最大便利。要积极发展社会化中介服务，培育一批科技服务机构和骨干企业，引进一批国际知名的中介机构，提高为企业服务的市场化程度，将“企业动嘴、政府跑腿”逐步转变为“企业动嘴、企业跑腿”。要完善投融资支持政策，落实中小微企业贷款风险补偿机制，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入，鼓励金融机构创新科技金融产品和信贷服务，推动科技企业挂牌上市。要加强知识产权保护和应用，这是创新型城市软实力的体现。要完善知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为，使天津成为知识产权保护工作最好的城市之一。
去年初，我们制定十条政策措施，建设“双创特区”，支持众创空间发展，鼓励大学生、科技人员创新创业。要下功夫提高众创空间的质量，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善服务功能，提升国际化、专业化水平，打造更多低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。要进一步完善相关政策，支持科技人员兼职创业、保留待遇离岗创业。大学生是一个具有蓬勃创新活力的群体，要加强高校创新实践基地和孵化基地建设，对自主创业大学生实行持续帮扶、全程指导、“一站式”服务，引导他们把奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。
创新发展是全民的事业，必须注重培育创新文化，营造崇尚创新的社会环境。科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要做好科学普及工作，推进科普进学校、进工厂、进机关、进社区、进农村，全面提升市民科学素养。要大力弘扬科学精神，加强科研诚信、科研道德、科研伦理建设，建立试错容错机制，营造鼓励探索、宽容失败、尊重人才、尊重创造的氛围。各级科协组织要充分发挥桥梁纽带作用，为科技工作者服务，为创新驱动发展服务。各位院士和科技工作者要勇担重任，勇于探索，勇攀高峰，在建设创新型城市、产业创新中心的进程中当好排头兵。
要加强党对创新工作的领导。各级党委、政府要精心组织，统筹谋划，压实责任，形成落实创新驱动发展战略的强大合力。各区县、各部门、各单位要根据《实施意见》，结合各自实际，制定行动方案和配套政策，拿出钉钉子的精神抓推进、抓落实。滨海新区是全市创新发展的前沿阵地，很多创新资源、大项目集中在新区，要发挥好引领支撑作用。宣传部门要加强舆论引导，及时报道创新发展的新进展、新成效，深入宣传先进典型，使创新创造深入人心，成为全社会的广泛共识和自觉行动。要加强督促检查，跟踪工作进度，完善评价机制和考核办法，把落实创新驱动发展战略的要求纳入地区、部门和领导干部考核的重要内容，确保各项任务落到实处。
同志们，建设世界科技强国的号角已经吹响，科技创新的春天已经到来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市和产业创新中心，为建设美丽天津、实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会而努力奋斗！