高新区创新管理服务机制 “流动窗口”服务上门

　　 天津北方网讯： 今年2月，天津国家自主创新示范区在滨海高新区挂牌，半年来，高新区重点发展的现代信息技术、智能装备、新能源、新能源汽车等四条千亿级高端产业链都取得突破性进展。在保持经济发展良好势头的同时，政府管理服务机制的创新更加引人关注，简政放权、引入第三方服务充分调动创新创业积极性，为企业发展构筑系统性生态环境已成为天津高新区高水平建设国家自主创新示范区的重要路径。

　 　引入第三方机构进一步简政放权

　　简化行政方式、创新社会治理，是当前改革内容中一个令人关注的领域。滨海高新区在建设国家自主创新示范区的过程中尤其注意通过引入第三方服务机构的办法，进一步简政放权。

　　本市一位区域经济研究专家告诉记者，引入第三方机构，政府通过购买他们的公共服务，请专业人士来做专业的事情，是国际上通行的做法。其最大的好处是可避免监管上的忙不过来，同时以专业、公平的市场环境，提升企业发展活力。

　　上个月，天津自创区在全国首推创新创业通票制度(即“创通票”)，给企业发了一个大大的红包。从创办企业到获得国家高新技术企业资格、甚至到新三板上市，企业所需购买的第三方服务，都可用创通票兑现。记者了解到，创通票包含五大服务包，满足企业多种创新创业活动的需求。

　　“企业可凭借创通票前往第三方机构兑换服务，第三方机构只专注于提供服务，提供服务后，第三方再和政府结算资金，在整个流程中，政府只是在后台给予支持和担保，这大大减少了企业成本，也减少了政府在管理上的负担。”高新区凯立达创投咖啡创始人吕鹏辉告诉记者。

　　从政府层面，创通票的意义还在于大大提升了政府服务效率。高新区管委会聂伟迅告诉记者：“一张通票管创业是政府服务体制的一次改革创新。同样是政府买单、同样是后期兑现，但通过创通票，架设互联网+的第三方服务体系，企业真正得实惠，促进第三方服务规范化，也真正让市场发挥了应有的资源配置作用。”

　　近年来，为企业解决融资问题，也成为政府主要工作内容之一，如何更好引入专业金融服务机构，撬动社会资本为区域内企业提供金融服务，天津自创区也在积极尝试。

　　今年5月29日，由天津市欧邦投资管理有限公司牵头的百家机构金融服务中心落户高新区，该中心将汇集不低于100亿元的社会资本，为科技型中小企业提供量身订制的“一站式”金融服务，进而满足企业上市、融资等需求，破解中小企业贷款难题。在成立当天，首批20家科技型企业就获得了由该中心发放的无抵押无担保的信用贷款1000万元。

　　“百家机构金融服务中心也是属于第三方服务体系的一环，在以前，企业遇到资金问题时，首先想到是找政府寻求帮助，政府相关部门也会定期联系银行、金融机构组织召开各类融资接洽会，帮助企业寻求融资。那么，在百家机构金融服务中心出现后，企业等于又多了一条解决资金难题的路径。”高新区不少企业表示，引入专业金融服务机构，不仅能为企业提供更加专业全面的金融服务，同时也能为政府“减负”。

　 　强化窗口服务推进制度创新

　　营造区域自主创新氛围，政府还应做好哪些工作？近半年来，高新区在强化窗口服务以及制度创新方面做了很多尝试。

　　行政审批服务窗口是反映一个区域政府管理服务能力的镜子。在自创区挂牌后，高新区行政服务中心推出了多项举措助力企业发展。

　　“为了适应各类众创空间的出现，服务更多的小微企业，中心建立了帮扶共创联络机制，设专人到凯立达创投咖啡、清联网络孵化器有限公司上门服务，建立起信息互通机制，保证企业有问题即时咨询、有困难即时解决。因为这些众创空间本身要孵化出许多小微企业，帮助这些众创空间工作人员迅速掌握企业行政审批相关事项也是我们强化服务的一个突破口。最近，清联网络孵化器就派专人到中心观摩学习了两周时间，通过一对一指导，全面提升了孵化器对于入孵企业提供行政审批服务的能力。”高新区行政服务中心主任胡永强告诉记者，在上门服务方面，中心设立了流动窗口，已先后对“中海创”、“天地图”、“百泰珠宝”、“人人汇津”等多家高新区重点企业进行上门帮扶并收到了显著效果。“流动窗口主要针对企业自身一些不能克服的问题，比如规划、消防等手续久拖未办，在企业不知道该如何办的情况下，流动窗口就要发挥上门服务解决问题的作用。”

　　在窗口服务上，高新区行政服务中心也以少让办事人跑冤枉路为原则提升服务水平，比如每天上午早接件15分钟，中午休息时间设立值班制度，为有急需的企业提供及时服务等，近三个月，企业设立联审帮办窗口完成内外资企业设立帮办共计376项，接听和处理企业咨询电话约1800余次，相比去年同期增长16%。

　　胡永强介绍，为了保证工作人员的服务水平和效率，中心建立起晨会制度以及多个内部考核奖惩管理办法。“滨海新区行政审批制度改革是全国亮点，作为自创区下设的行政服务中心，我们的服务水平必须要不断提升，为了满足企业的需要，我们的服务不能仅仅是按部就班，甚至要‘奔跑’起来以保证高效的服务。”

　　强化服务、探索制度创新，已成为高新区各个部门目前最为主要的工作内容。“管委会领导班子多次要求我们各部门要结合建设自创区的历史机遇，做好管理机制创新，出台更多原创性政策。”高新区科技局一位负责人告诉记者，研究制定“创通票”制度，在国家自主创新示范区“6+4”政策基础上研究出台天津特色的自创区政策，已经成为相关部门近期工作的重中之重。“为了让创新政策尽快出台，加班加点是常事，有时中午一两点才吃上饭，晚上八九点还没离开办公室，甚至六日都要去北京搞调研，学习中关村的先进经验。”高新区一位机关干部告诉记者，“深化创新和探索管理机制改革是每个部门都要做的事，目的就是为了完成高标准建设国家自主创新示范区的任务。”

　　借鉴北京中关村国家自主创新示范区的先进经验，向服务型政府转变，创新政府管理服务机制。在建设天津国家自主创新示范区的过程中，高新区正在产业结构优化升级上发挥引领作用，在创新驱动发展模式上做出示范带头作用。

　　 天津自创区半年大事记

　　-2月26日

　　天津国家自主创新示范区在天津高新区挂牌，将着力打造四大高端产业链和五大产业创新平台，到2020年，预计示范区总收入超过3.5万亿。

　　-4月3日

　　高新区召开一季度经济运行分析会，自创区建设开局良好，完成地区生产总值增速位居全市前列，科技型中小企业新增340家，累计6500余家，数量位居全市第一。

　　-5月18日

　　高新区成立新三板同盟会，它是天津自创区建设的重要举措，旨在激活多层次资本市场，服务全市科技型中小企业。计划年内推动30至50家新增企业登陆新三板。

　　-5月29日

　　百家机构金融服务中心落户自创区，将汇集不低于100亿元的社会资本，为广大科技型中小企业搭建起上升直通车。

　　-6月25日

　　天津高新区在全国首家推出“创新创业通票”，这是天津自创区落实创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的又一重大制度创新成果。