办事该找谁？一张清单看明白
登录网址 http://qzqd.tj.gov.cn “天津市政府工作部门权责清单”清清楚楚地摆在眼前。网友可根据自己的需要随意检索查询53个部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等10大类4676项行政事项。
10月30日，本市政府工作部门权责清单在天津政务网和市机构编制网向社会正式公布，各部门也在自身政务网站公布本部门权责清单。仅20多天时间，权责清单网站的访问点击量达18.4万次，平均每天超过7000次的点击量。
有权不能任性，权力晒给你看。向全社会公布市政府工作部门和单位的权责事项目录，这是深化行政体制改革、巩固“十个一”改革成果的又一有力举措。天津做了哪些新尝试？亮点在哪里？下一步有哪些举措？清单怎么查、怎么用？带着这些问题记者对各相关部门进行了调查采访。
权责统一方便查询
答：权责统一，方便查询。
市编办主任高中启说，与其他地区制定“两张清单”不同，天津将权力清单、责任清单整合为一张“权责清单”，初步实现了权力、责任在一张清单上的相互对应和有机统一。记者也随意点开了市发改委目录清单“固定资产投资项目核准与备案”中的“企业投资项目备案”职权信息表（编码：120000FGWXK01001-01），“职责”“职权名称”“职权编码”“职权类型”“法定依据”“实施机构”“管理权限”“运行流程”“责任事项”“监督方式”及“职权运行流程图”等11项要素清晰可见。高中启表示，将“职责”列为第一项，是为了明确法律法规、“三定”规定和相关规范性文件赋予各部门直接面向公民、法人和其他组织进行管理活动所享有的职权和所承担的责任。这样做，使部门权责更加清晰，方便公众查询监督。
囊括面向企业和百姓的权责
问：此次公布53个部门和单位的4676项行政职权事项是怎么来的？
答：上报8842项，保留4676项，减少47%，市政府工作部门和单位所有面向企业和百姓的“权”和“事”都在里边了。
高中启说，所有直接面对公民、法人和其他组织行使的行政职权都纳入了权责清单范围。权责清单在制定过程中，将与企业和群众生活密切相关的行政许可、行政处罚、行政强制等行政职权或社会反映强烈的突出问题作为重点。在所有市政府工作部门和单位中，经研究确认，有53个部门和单位涉及上述职权，需要制定权责清单。各单位首先是自行梳理权责事项，共上报行政职权8842项，通过清理审核，保留4676项，减少47%。
市建委政策法规处负责同志向记者介绍，过去我们很少对本部门职责进行过全面梳理。在这次推行权责清单过程中，市建委把建筑行业和市场管理、建设工程质量安全文明施工管理、房地产开发建设管理、建筑企业资质和人员资格管理等所有法律赋予的权限和事项整个过了一遍，提交到市有关部门。再由市一级层面对各类行政权责进行调整、审核，最后形成了现在“晒出来”的“目录清单”，哪些该干、哪些不该干一目了然。
更新依法行政“导航系统”
问：开车时最怕导航地图没更新、指错路、找不着道。依法行政的“法”会不会没有更新？
答：不会。本市首先对187件市政府规章的各条款进行了全面清理，调整了三分之一，确保“于法有据”。
市政府法制办主任雷颖君告诉记者，制定权责清单要“于法有据”，本市坚持先“清规”再“清权、减权、制权、晒权”。为此，今年3月至5月，市政府法制办组织市政府各部门及有关单位对现行有效187件市政府规章的5511个条款进行了全面清理。经过清理，调整了三分之一的规章，其中废止的28件，修改的28件，列入立法计划修改的9件。继续有效的规章应当作为政府工作部门编制权责清单的依据；列入简单修改的规章，已进行修改并作为编制依据；列入立法计划修改的规章，与上位法抵触的规定不得作为编制依据，与上位法不抵触的规定可以作为编制依据；废止的规章，不得作为编制依据。
塑造政府权力职责“标准身材”
答：取消、下放、整合、转移——塑造政府权力职责“标准身材”。
“减权”“瘦身”必须有标准。此次确定了行政职权取消、下放、整合、转移的标准——对没有法定依据的行政职权，明确予以取消；对确有必要保留的，提出修法或立法建议；对能下放的职权，按照方便群众办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，下放区县政府就近就便管理；对工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查和确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的原则进行整合；对公民、法人和其他社会组织的水平能力的评价认定，以及相关从业执业资格资质类管理，具备条件的转移由行业组织承担。
“在清单制定过程中，各部门和单位发挥了主体作用，以‘职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明’为原则，做了大量深入细致的工作。”高中启说，“特别是对重点难点问题，联审单位和有关部门反复审核，‘四上四下’加‘专题会诊’，保证了权责清单的合法性、合理性、必要性。”
——市公安局取消职权61项、下放职权52项。
——市建委下放“停车场异地建设费收缴”职权。理由是由区县政府部门实施属地管理更为便利，能够更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势。市建委取消“建筑节能技术资料备案”职权，根据《天津市建筑节约能源条例》第十六条：建设单位申请领取施工许可证时，提供审查的资料中应当包括建筑节能部分的技术资料。企业在申请领取施工许可证时已提交建筑节能技术资料，不应要求企业再次专门就此事项进行专门的备案。取消这一职权之后，可以减轻企业负担，但并未减轻政府部门对相关事项的监管力度，没有造成管理缺位。
——市民政局下放了养老机构设立许可，理由是按照相关法定依据，除涉外养老机构外，其他养老机构审批权限可以全部下放至区县。
——市新闻出版局将新闻出版行业发行人员职业技能鉴定事项，转移给相关协会和社会组织承担。
……
问：权责清单会不会“一发了之”，怎么让它真正发挥效力？
答：及时调整更新，不留管理空白。
有评论把一些个别政务网站称为“僵尸网站”，权责清单网站如何制止不管理、不更新、不回应等问题。高中启介绍说，本市将研究制定政府部门权责清单管理办法，做好清单动态调整工作，根据法律法规规章立改废释、机构撤并、职能调整、简政放权等情况，适时对权责清单进行更新。市建委政策法规处负责同志也表示，“权责清单是一个动态的清单。不能简单地说减少了多少事项，增加了多少事项，权责事项数量也是在动态变化过程中。相关法律颁布施行或是废止，我们就要及时上报，对本部门目录进行相应调整。”
高中启表示，对于权责清单尚未明确、仍需由政府管理的职权事项，要督促有关部门和单位切实负起责任、履行好职责，及时提出修法或立法建议，推动依法行政全覆盖、无空白。
据了解，为确保各部门和单位严格按照清单行使职权、承担责任，本市还将部门权责清单实施情况列入绩效考核、行政监察的重要内容，适时开展监督检查，切实维护清单的权威性。同时，这项工作将进一步向下延伸，各区县也将推行权责清单制度，计划明年2月底基本完成。
举例说明
登录公积金管理中心网站查看
“权责清单”好用吗？怎么用？
■怎么用？——住房公积金管理中心主任：可查询，群众通过清单目录了解到哪些事要找我们办；好监督，盯住我们是不是在时限内完成好各项规定动作；促改革，还要进一步根据需要简化办事流程。
■好不好用？——办事人员：第一次全面了解管理中心的权职责事项，与网上业务办理结合起来用，使流程更加方便快捷。
记者点击进入天津市住房公积金管理中心主页查看了权责目录，当翻看到“公积金贷款办理权责”流程图时，图上明确标注保证担保方式的办理时限为从受理申请到贷款发放在8个工作日内完成；抵押担保方式的办理时限为从受理申请到贷款发放在15个工作日内完成（含抵押）；质押担保方式的办理时限为从受理申请到贷款发放在10个工作日内完成。
“登录公积金网站，权责清单一目了然，这还是我第一次全面了解到管理中心的全部职权和流程。”长期从事公积金办理工作的天津市经职人力资源顾问有限公司张莉梅女士告诉记者：“去年以来，市公积金管理中心通过提升网上服务能力，已经给职工带来了很大的方便。这次网站又添加了权责清单这块内容，进一步丰富了公积金网站的服务事项。按图索骥，可以在网上查、网上办、网上提意见，省时省力、办事快捷、到账及时，这让职工心里更加踏实了。”
市住房公积金管理中心主任王文红向记者介绍，用好权责清单很重要。办事前可查询，群众可以通过清单目录了解到哪些事要找我们办，哪些是该联系其他部门和机构，清单上都留了电话等联系方式，打个电话能少跑很多弯路。他还表示，大家还可以根据流程图了解到，哪些是规范行使的职权，哪些是“巧立名目”的事项，是不是在时限内完成好各项规定动作，办事过程中好监督。
“梳理权责、晒出权责仅仅是一个开始。市公积金管理中心成立了权力流程优化项目组，下一步要下大力量简化办事流程，以自身创新实现群众‘少等候、少跑路、少花钱、少操心’。”王文红介绍。
记者手记
“晒”是一种“打开方式”。“晒权”就是要让政府部门的权力“家底”清清爽爽地公之于众。轻点鼠标，登录网站，打开了权责目录，也打开了本市行政体制改革的“新页面”。
在这次权责清单制度改革中，为了更好地“晒权”，本市坚持“清规”在前，坚持“清权、减权、制权”在前，废止、修订不适用于新形势、新条件的政府规章；通过取消、下放、整合、转移，各部门割了自己的“肉”；通过“四上四下”加“专题会诊”方式，科学审核权责边界。实施改革难度、复杂程度可想而知。
阳光是最好的防腐剂。藏着掖着、捂着盖着，说到底是既得利益、局部利益、部门利益在驱动，再加上没有明晰的标准去裁定越位、错位、缺位，就会引发暗箱操作、私相授受、推诿扯皮、有权任性。全面梳理本部门法律法规赋予的“权力总数”和“责任总数”，用一份权责清单厘清了“边界线”，打开了“遮光板”，群众有了“望远镜”。不是你的不能管，是你的必须管好，没人管的找到人管，欢迎大家“围观”。这一“晒”，让“法无授权不可为、法定职责必须为”有了硬约束，“晒”出了改革勇气。
“晒”又与英文“share”谐音，有“分享”的意思。将各项行政职权明确列示出来，晒的不仅是权责清单，也把政府服务指南晒到了“朋友圈”。“关注”一下、“粉”一下，权责目录中的示意图、监督方式就能明确具体地呈现在面前，原来似乎神秘的工作流程，变得更加好懂了。改革中还减少了工作环节，规范了行政裁量权，明确了每个步骤的承办机构、办理要求、办理时限，让办事更透明、更高效。对企业而言，办事效率连着成本、连着利润；对群众而言，办事方便连着心气、连着民意。改革红利最终要让人民切身感受到、切实分享到。这一“晒”，拉近了政府与群众的距离，让群众“动动嘴、少跑腿”，“晒”出了亲民作风。
“晒权”需要阳光普照、立竿见影、持续聚焦，而不是选择性探照、浮光掠影、定时曝光。
政府部门不能因为渠道打开了，就选择躲避，怕听到群众刺耳的意见，怕遇到“古怪刁钻”的问题，怕做更多、更复杂的工作，“开着门、不见人”不可取；不能说门好找了、门好进了，可脸还是难看，话还是难听，事还是难办，“开大门、关小门”不应该；更要防范对权责清单擅自变更、暗地调整、转入幕后，“开窗户、拉窗帘”要杜绝……
“晒权”是一种改革方式，但不是唯一方式。改革只有进行时，没有完成时。希望用更完善的制度和更有力的举措，巩固住、发展好改革成果。期待有更多改革好消息“晒出来”。