天津加大改革力度 激发市场和社会活力

　　在新常态下，改革是最强大的发展动力。天津过去取得的成就，靠的是改革开放，未来要实现更大发展，依然离不开改革开放。“十三五”期间，要充分发挥经济体制改革的牵引作用，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，统筹推进重点领域和关键环节改革，深入推进供给侧结构性改革，持续释放改革红利，努力建设改革开放先行区。

　　提升政府服务市场能力。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。“十三五”期间天津要进一步加大改革创新力度，大胆探索，先行先试，在重点领域和关键环节取得突破性进展。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，全面深化“十个一”改革，继续减少和下放行政审批事项。创新行政管理方式，完善权力和责任清单制度。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督平台建设。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。完善绩效管理制度，提高政府效能。继续推进商事制度改革，深入实施“一照一码一章一票”联审登记制度。建立统一的公共资源交易平台，减少公共资源交易壁垒。创新投融资体制机制，开展政府和社会资本合作等新型投融资模式。

　　激发市场主体活力。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。“十三五”期间，本市将分类推进国有企业改革，打造一批具有较强国际竞争力的大企业。推进公司制、股份制改革，优化公司法人治理结构，支持具备条件的市管企业逐步实现整体或核心业务资产上市。以管资本为主加强国有资产监管，改组组建国有资本投资、运营公司。优化发展环境，促进民营经济加快发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，培育一大批实力强、规模大、有影响的骨干民营企业。鼓励基础设施、社会事业等领域向社会资本开放。开展降低实体经济企业成本行动，增强盈利能力。培育和规范中介服务市场，有效发挥市场中介作用。

　　加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。“十三五”期间，本市要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推进人力资源、土地、技术和资本等要素市场建设，维护要素自由流动和公平交换。实现城乡户籍登记“一元化”，全面实施不动产统一登记。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，实施土地整理管理体制改革。发展多层次的技术交易市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设。要培育市场决定价格机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格。健全政府定价制度，推进重要公用事业和公益性服务价格改革，加强城市管网输配价格管理。加强价格监测预警、监督检查和反垄断执法。进一步健全分类监管机制，实行全过程监管，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。完善社会信用体系，推进信用信息交换平台建设。建立健全信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。培育和规范信用服务市场，强化信用信息安全管理。

　　深化财税体制改革。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的制度保障。“十三五”期间，要进一步明确市和区县两级政府事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度，建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。优化财政支出结构，推进部门资金统筹使用，健全政府采购政策，完善转移支付制度。（记者 陈璠 通讯员 景虹）