十一届市委第四轮巡视整改情况概览（五）

　　市文化和旅游局党委

　　问题：对标市委疾风厉势治庸治懒治无为的要求有缺失。

　　整改：针对“查找问题不深不透，未聚焦履职短板，城乡区域公共文化服务保障不平衡等工作难点未列入整治重点”问题，严格对照不作为不担当问题专项治理重点，紧密结合局系统实际和重点工作，重新梳理局系统不作为不担当问题，将公共文化服务均等化水平不高、文物保护利用不够、文化产业发展水平有待提高等问题列为重点整治内容，有针对性地制定整改措施，以整改推动全市文旅事业各项工作全面提升。

　　问题：贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求有落差。

　　整改：一是针对“在坚定文化自信、推动文化繁荣方面用力不足，京津冀文化协同发展举措不多”问题，认真学习贯彻习近平总书记在津视察和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，召开局党委会议专题研究京津冀文化协同发展，明确2019年工作任务。着力抓重点、出亮点，打造富有我市特色的文旅项目，积极推进大运河（天津段）文化和旅游资源的开发、利用和保护，加强京津冀博物馆合作与非遗保护交流，深化京津冀旅游产业协同发展。二是针对“文物保护基础性工作薄弱”问题，认真落实中央文物保护的重要部署要求，积极推动天津市文物保护工作。组织开展专题培训，强化文物安全保护意识。进一步加强对天津文物公司等重点单位藏品管理的监督检查。三是针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题，2018年下半年，局党委会先后2次研究意识形态工作，明确职责分工，改进工作。制定完善《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作责任清单》《关于加强舆情风险管理的指导意见》，进一步加强对基层单位的督查，将落实意识形态工作责任制情况纳入巡察监督重点内容，守好意识形态主阵地。

　　问题：履行主体责任缺失缺位，基层班子建设用力不足。

　　整改：针对“解决历史遗留问题不力，对基层领导班子建设存在问题未能及时加以解决”问题，拓宽工作思路和选人用人视野，从宣传文化系统范围内选拔优秀干部，结合事业单位机构改革，统筹配备北方文创集团等基层单位领导班子。

　　问题：文化事业发展推进缓慢，与人民群众的期待有差距。

　　整改：一是针对“缺乏顶层设计和统筹规划”问题，贯彻落实市委、市政府部署要求，牢固树立“以人民为中心”的理念，全面准确把握文艺精品创作、公共文化服务、文博事业、广播电视管理、文化和旅游产业等五项重要工作职责，增强责任意识，做好顶层设计，确定发展目标。二是针对“文化立法工作重视不够、推动迟缓”问题，2018年实现文化立法的新突破，先后推动出台《天津市公共文化服务保障与促进条例》和《天津市非物质文化遗产保护条例》，助推全市公共文化服务和非物质文化遗产保护再上新水平。三是针对“公共文化服务均等化水平不高，与人民群众的期待有差距”问题，启动公共文化服务体系建设评估工作，对16个区开展实地评估检查，以评促建取得初步成效。积极回应人民群众期盼，天津图书馆自习室的开放时间由原来每天的9:00—19:30调整为9:00—21:30。

　　同时，对巡视组移交的7件问题线索，已办结2件，暂存1件，正在办理4件；给予1人党内警告处分，运用监督执纪第一种形态处理4人。

　　市应急局党委

　　问题：专项治理工作传达部署不及时，自查自纠不敢动真碰硬，查处问题典型性不强。

　　整改：一是针对“不作为不担当问题专项治理工作传达部署不及时，没有聚焦履职重点”问题，建立健全文件流转跟踪督办规定，完善职责分工，明确工作时限，对于中央和市委、市政府重大决策部署，制定实施方案，明确具体落实措施，做到及时传达部署。二是针对“自查自纠不敢动真碰硬，没有层层压实责任”问题，明确局党委主体责任和党委书记第一责任人职责，对专项治理工作定期进行检查，全局党员干部职工紧紧围绕提高担当作为意识，结合应急管理工作实际，重新查摆存在的不作为不担当问题，并制定切实可行的改进措施。三是针对“追责问责问题典型性不强，未真正起到警示震慑作用”问题，重新梳理2018年群众反映的问题线索，积极配合派驻纪检监察组和市纪委监委进行核查，盯住重点部门，将行政许可、执法检查等纳入不作为不担当巡察工作重点内容。

　　问题：学习贯彻党中央和市委重大决策部署不到位，肃清黄兴国恶劣影响工作方案不具体。

　　整改：一是针对“学习贯彻党中央和市委重大决策部署上下一边粗，没有紧密结合本单位实际”问题，修订并严格落实党委中心组理论学习制度，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，进一步推动基层党支部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓实抓紧。组织党的十九大精神应知应会考试，查缺补漏。二是针对“肃清黄兴国恶劣影响工作方案不具体、推动不到位”问题，深刻吸取原市安监局党组对肃清黄兴国恶劣影响缺乏高度的政治自觉和清醒认识的教训，深刻认识“圈子文化、码头文化”带来的恶劣影响。各支部对“肃黄”工作中，党员发言材料进行检查，对发言材料结合实际不紧的4名党员进行告诫约谈处理，并再次学习肃清黄兴国恶劣影响的有关文件，重新撰写肃清黄兴国恶劣影响体会材料。针对上述问题，运用监督执纪第一种形态处理9人次。

　　问题：履行管党治党主体责任不到位，基层党组织力量薄弱。

　　整改：一是针对“履行管党治党主体责任不到位，没有把党建工作与业务工作一同研究部署、一同推动落实”问题，强化管党治党主体责任，落实一岗双责，统筹抓好党建和业务双促进，局党委每年至少听取2次党建工作汇报，分析党建工作形势，研究部署党建工作。二是针对“基层党组织力量薄弱，党内政治生活不规范”问题，结合机构改革，在“三定”方案中明确综合办公室的党委办公室职能，具体负责落实局党委层面党的建设工作，明确职责分工，提高党建水平。

　　问题：抓主责主业担当作为不够，落实市委要求不彻底。

　　整改：一是针对“抓主责主业担当作为不够，忧患意识欠缺，创新意识不强”问题，认真学习习近平总书记关于应急管理重要论述和市委书记李鸿忠同志到我局调研检查时的指示要求，将学习领会精神转化为推动工作的动力，着眼“大应急”理念，依据应急管理部相关要求，结合我市应急管理业务工作实际，按照规划先行、整体设计、分步实施的原则，高标准、高质量做好我市应急管理工作。二是针对“落实市委‘隐患就是事故、事故就要处理’要求不彻底，组织实施全市安全生产监管信息化项目建设进度迟缓，成效不明显”问题，党委会专题研究应急管理工作信息化建设相关工作，深入分析信息化建设工作中存在的问题，研究制定加快完善安防网等信息平台建设具体措施，依托消防指挥调度网，整合升级信息系统，建立应急指挥信息网，按照巡视整改要求，切实抓好后续整改和相关建设工作。

　　同时，对巡视组移交的2件问题线索，已移交市纪委监委进行核查。

　　市市场监管委党组

　　问题：不作为不担当问题专项治理组织推动不力。

　　整改：一是针对“领导小组统领全局、督导落实作用发挥不足”问题，制定《专项治理领导小组月例会制度》《工作组联席会议机制》，健全检查督导机制，强化责任落实。二是针对“专项治理推动不力”问题，编发《专项整治应知应会题库》，开展“整治不作为不担当问题”知识竞赛，激发广大党员干部学习的积极性和自觉性。三是针对“查纠问题把关不严”问题，加强研究指导，提升不作为不担当问题专项治理队伍整体能力水平，提高工作质量效率。

　　问题：管党治党仍然存在宽松软。

　　整改：一是针对“落实监督执纪‘四种形态’不严格”问题，认真学习并狠抓市委《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法》推动实施，对落实整改不到位的3名党组织书记进行约谈提醒，并追责问责。二是针对“履行主体责任不到位”问题，加强委党组班子自身建设，厘清职责边界，密切协调，分工合作。

　　问题：贯彻落实中央和市委决策部署有差距。

　　整改：一是针对“统筹谋划解决机构改革新情况新问题不到位”问题，加强对中央和市委关于机构改革部署要求的学习，统一思想，明确方向，增强行动自觉。制定《巡视整改专题民主生活会督导检查方案》，重点围绕机构改革和促进融合中存在问题开展批评，增强党组凝聚力，促进队伍深度融合。二是针对“干部交流力度不大，机构设置不够科学”问题，以机构改革为契机，精心制定委“三定”方案和干部调整预案，制定《关于进一步加强处级领导干部交流工作的实施意见》，推动干部交流工作制度化、规范化。

　　问题：优化营商环境有欠缺。

　　整改：一是针对“食品安全监管工作与全国先进水平有差距”问题，严格落实《天津市食品安全工作责任规定》，结合推动食品安全示范城市创建工作，组织国家食品安全示范城市市级初评和中期评估，进一步推动食品安全各项责任落实，力争在省区市考核中冲入A级。二是针对“整合资源建设智能化市场监管平台措施不具体”问题，健全事中事后监管领导小组工作机制，发挥统领作用，完善天津公示系统与“全国一张网”系统数据互通，推动形成全市统一的“双随机、一公开”监管平台，实现监管全流程在线操作和信息共享。三是针对“信息化执法水平不够高”问题，多次组织技术机构和职能处室深入基层了解情况，解决巡更系统信号弱的问题。委托第三方机构对反映有问题的点位进行信号测试定位，调整优化系统功能。商请电信公司在蓟州区加设电信基站，扩大网络信号覆盖面。

　　同时，对巡视组移交的42件问题线索已全部办结，给予12人党内警告处分、1人党内严重警告处分。

　　市国资委党委

　　问题：推动不作为不担当问题专项治理工作不到位。

　　整改：一是针对“党委主体责任没有压实，重部署轻落实”问题，整改期间召开2次领导小组会，强化部署推动。组织国资两委机关各党支部召开专题组织生活会，认真查摆问题。二是针对“推动自查自纠不严不实，主责主业方面均未查到问题”问题，组织国资两委机关认真学习市委部署要求，深入查找不作为不担当问题，形成问题整改清单。三是针对“追责问责无力度，22家监管企业及委机关24个处室问责情况为‘零报告’”问题，对查处问题、问责人员为“零报告”的7家监管企业党委、纪委主要负责同志和两委机关24个处室党支部书记进行主责约谈，严肃问责。

　　问题：“两个责任”落实不力，全面从严治党重形式轻实效。

　　整改：一是针对“党委未把管党治党主体责任牵稳抓牢，班子成员‘一岗双责’履行不力，对企业领导人员履职行权过程情况不清、监督约束失效”问题，组织召开国资两委领导班子成员落实“一岗双责”情况汇报会，组织开展国资系统2018年度党建工作暨全面从严治党主体责任检查考核，整改期间市国资委党委书记先后对5家企业党委主要负责人就履职不力问题进行主责约谈。二是针对“驻委纪检监察组执纪问责宽松软，所属单位违反中央八项规定精神和‘四风’问题仍有发生”问题，制定《关于进一步健全机制加强对市国资两委机关干部日常监督的工作意见》，建立六项工作机制强化对国资两委机关干部日常监督；编印《国有企业监督检查审查调查工作操作指南》，提高国资系统各级纪委执纪问责规范化、制度化水平。全面梳理2017年以来问题线索，审查核实7起不作为不担当问题和7起违反中央八项规定精神问题，问责处理16名责任人。

　　问题：党委领导核心作用发挥不充分，落实中央和市委重大决策部署有差距。

　　整改：一是针对“优化营商环境观念僵化，未能围绕企业改革发展难题靠前服务，推进国资信息化建设行动力欠缺”问题，积极提高服务企业和企业家的意识，两委领导与市管企业领导人员结对帮扶。制定《落实“一制三化”实施意见（试行）》，压减审批要件和时限，提供高效快捷服务。积极搭建合作平台，制定《招商引资工作办法》，整改期间举办3场混改推介会。开辟“国资云”，搭建“国资专网”，推进信息化工作建设。二是针对“提质增效步伐缓慢，对监管企业经济运行真实状况掌握不清、管控不力”问题，构建体现质量变革、效率变革、动力变革的考核体系，促进国有企业高质量发展。加强经济运行监控，每月召开提质增效调度会，推动财务信息系统线上运行和在线联网审计，实时监测市管企业经济运行情况。

　　问题：推进作风建设不扎实不深入，担当作为意识不够强，履行职责不得力。

　　整改：一是针对“落实工作存在推诿扯皮、办事效率低下”问题，加大上级部署任务督查力度，以督查促落实。召开国资两委机关警示教育大会，以案为镜为戒强化担当作为。持续举办“国资大讲堂”，促进国资两委机关干部加快知识更新、解决本领恐慌、增强履职能力。二是针对“对关系民生的重大项目后察后觉，履行监管职责失位”问题，制定《企业重大事项报告管理办法》，建立重大事项报告制度。

　　同时，对巡视组移交的32件问题线索，已办结28件，4件正在办理；运用监督执纪第一种形态处理1人。

　　市体育局党委

　　问题：专项治理主体责任落实不力，推动工作不深不实不细。

　　整改：一是针对“对不作为不担当问题专项治理组织推动不重视、不较真、不务实”问题，加强对专项治理工作的领导，配齐专项治理工作领导小组副组长。研究制定2018年12月至2019年6月份专项治理重点工作及任务分工，拿出具体时间表和任务图，与集中整治形式主义官僚主义有机结合，双轮驱动，同频共振。二是针对“对自身不作自查自纠，对基层查摆问题把关不严”问题，深入开展自查自纠，制定领导班子和成员专项治理正面清单和负面清单并推动落实。三是针对“整改问责不动真不碰硬”问题，健全协调沟通机制，建立联席会议制度，确保党员涉嫌违纪违法信息通报和问题查处工作环环相扣、有序衔接、运转顺畅。畅通信、访、网、电等举报渠道，及时受理检举控告。巡视整改以来，查处3起违规违纪问题，问责5名相关责任人，并在全系统范围内进行通报。

　　问题：全面从严治党“两个责任”落实不到位。

　　整改：一是针对“对干部监督管理宽松软，作风建设不严不实，办事效率低下”问题，制定出台关于规范干部离任交接、机关借调工作人员、直属单位中层干部管理等9项制度。按照新的“三定”规定，调整内设机构、处室职责和工作人员，解决处室分工不明确、职责交叉重叠等问题。深入开展“机关作风建设年”活动，持续深化“大兴四个之风”活动，掀起建设“模范机关”新热潮。二是针对“派驻纪检监察组发挥监督作用不充分，受理线索办结率低”问题，强化监督执纪问责作用，加大办案力度。2018年以来共处理问题线索150件，除去重复件实际受理78件，已办结55件，办结率同比上升72%。

　　问题：贯彻落实中央和市委、市政府决策部署不闯不试不碰硬，开展工作消极被动。

　　整改：一是针对“开展‘双万双服促发展’活动不到位，贯彻市委、市政府要求消极懈怠”问题，领导班子成员定期深入帮扶企业，帮助解决困难。扎实开展招商引资工作，跟踪洽谈招商引资项目13个。二是针对“出台促进体育产业发展相关政策效率低，推动重大体育发展项目工作缓慢”问题，认真落实市政府关于加快发展体育产业促进体育消费、加快发展健身休闲产业的实施意见。2018年，成功搭建京津冀体育产业资源交易平台，深度对接服务三地项目15宗。充分发挥体育产业引导资金的作用，促进社会资本投资我市体育产业。印发《天津市市级体育产业基地管理办法》。加强领导，积极协调，土地置换工作有较大进展。

　　问题：推进体育事业高质量发展主责主业用力不足，效果不明显。

　　整改：一是针对“运动员入队训练备战工作保障不到位”问题，强化运动员入队监管，制定优秀运动员试训和招聘工作程序。成立运动员退役工作领导小组及其办公室，研究制定运动员转岗安置政策文件，加速落实停训运动员转岗安置工作。加强体育科技和医疗保障服务，做好重点体育赛事的参赛备战组织工作。二是针对“竞技体育优秀后备人才培养成效差”问题，加强训练单位管理，优化项目布局，制定配套制度，形成有效工作机制和前后接续、团队梯次优势。完成年度市级高水平体育后备人才培养输送单位认定工作。三是针对“指导推动‘五个一工程’设施建设不力”问题，协助起草《天津市推动各区体育设施“五个一工程”建设督导方案》，提出将区级“五个一工程”设施建设纳入我市绩效考核指标的建议，已分别报有关部门审批。

　　同时，对巡视组移交的35件问题线索，已办结26件，正在初核7件，函询2件；给予1人党内严重警告、行政记过处分，1人党内警告、行政警告处分，1人党内警告处分，运用监督执纪第一种形态处理6人。

　　市交通运输委党委

　　问题：不作为不担当问题专项治理工作主体责任严重缺位，抓而不深、做而不实。

　　整改：一是针对“组织领导不力，工作不深不细”问题，及时召开党委会对市委三年行动方案和部署推动会议精神进行深入学习，研究细化委专项治理三年行动重点任务和责任清单并推动落实。二是针对“自查自纠走过场，缺乏自我革命精神”问题，认真开展自查自纠，形成专项治理自查报告，明确整改措施和完成时限，下发委属各单位各部门接受广泛监督。三是针对“追责问责不到位，以问责逼促责任落实差距大”问题，审慎分析研判2018年以来问责处理情况，建立专项办与干部人事和纪检部门联动机制，努力增强监督执纪的针对性和有效性。逐条梳理巡视反馈问题，对7个单位和部门、43人次进行追责问责。

　　问题：政治担当不够，抓好党建是最大政绩理念树得不牢。

　　整改：一是针对“监督执纪问责宽松软，违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题，对2016年至今已处理的违反中央八项规定精神和“四风”问题进行再梳理，在全系统进行通报，形成强力震慑。二是针对“巡视整改不够彻底，怀有过关心态，没有做到举一反三”问题，委领导带队对历次中央和市委巡视反馈意见整改情况进行专项督查，重点检查整改成果运用、举一反三查找问题、长效机制建立等情况，推动每一项巡视整改任务落实落地。

　　问题：政治责任感不强，贯彻中央和市委重大决策部署、主动谋划天津发展和优化营商环境用力不足。

　　整改：针对“委党委遇到难题存在等、靠、推思想，深入一线推动少，重点项目、重点工作推动不力”问题，开展解放思想大讨论，大力推进“双万双服”活动，着力在推进运输服务、工程推动、降费增效上下功夫见真招。实现全部建制村“村村通客车”，延长轨道交通运营时间，实现公交、轨道、高速多领域“非现金支付”，有效落实高速公路差异化收费等优惠政策；大力推进公交优先发展，获得首批“全国公交都市示范城市”称号；加大征地拆迁、生态红线、用地用海等难点问题的协调推动力度，加快京滨、京唐城际铁路、津石高速公路、津汉公路等项目建设，建成梅丰、侯玉、高王等一批京津冀交通一体化重点工程；研究编制北方国际航运核心区评价指标体系，推行核心区建设任务项目化、清单化管理。

　　问题：宗旨意识弱化，解决和维护群众关心的切身利益问题动力不足、动作不大。

　　整改：一是针对“出租车行业管理中一些薄弱环节和深层次矛盾久拖未决”问题，修订《天津市客运出租汽车管理条例》，制定《关于我市出租汽车行业实施区域经营的指导意见》，召开客运出租汽车运价调整听证会，部署开展出租汽车“提高服务品质  营造营商环境”专项治理行动，重拳打击区域违停、议价、揽客等违规行为。二是针对“网约车管理滞后，监管平台系统建设落后”问题，建成启用监管平台，严格进行驾驶员背景审查，进一步规范对网约车运营的有效监管。

　　同时，对巡视组移交的24件问题线索已全部办结，给予5人党纪政务处分，运用监督执纪第一种形态处理5人。

　　天津海事法院党组

　　问题：政治担当不够。

　　整改：一是针对“开展不作为不担当问题专项治理行动缓慢，动员部署重点不聚焦”问题，于2018年年底召开全院深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动推动会，于2019年年初继续召开专项治理推进会，进一步增强全院干警政治意识，强化责任担当。二是针对“工作持续推动不力，‘下冷’问题突出”问题，先后组织召开党组会7次，专题研究整改工作，及时纠正整改中存在的问题，扎实推进整改落实。三是针对“查摆问题流于形式，整改措施不动真格，追责问责不到位”问题，重新梳理查摆治理重点任务，对查找出的问题明确责任人和责任部门，并积极抓好整改落实；就违规设立“账外账”问题，对1名干警进行诫勉谈话，对2名干警进行通报批评。

　　问题：全面从严治党主体责任落实不力。

　　整改：一是针对“研究推动党建工作滞后，党的建设质量不高，基层党支部建设不规范”问题，制定《2018年海事法院各部门党组织主要负责人落实全面从严治党主体责任检查考核评分细则》，并组织进行考核；对照《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定，对各支部换届改选工作进行一次全面检查，按照规定要求进行全面规范；对支部换届选举工作不严肃的2个支部书记进行批评教育。二是针对“修复净化政治生态抓得不实，存在好人主义现象，动真碰硬的态度不坚决，巡视整改不彻底”问题，将整治圈子文化纳入到政治教育内容之中，着力加强干警理想信念教育，建立坚固的思想阵地；结合开展政治生态“回头看”评议整治活动，大力整治圈子文化，营造海晏河清的政治生态；认真组织开展民主生活会和组织生活会，严肃认真剖析问题，积极开展批评与自我批评，突出“辣味”，增强战斗性；对涉及“三重一大”事项的党组会议题，及时向市纪委监委派驻市高级人民法院纪检监察组报备，并主动接受监督。三是针对“纪律规矩意识不强，干部管理选拔任用制度执行不严格”问题，对相关工作按规定进行严格规范，向市委组织部作出专题说明，对全体干警进行纪律规矩教育，对负责干部工作的主要负责人进行严肃批评教育。

　　问题：大局意识不强。

　　整改：一是针对“贯彻党中央和市委重大决策部署敏感性不强，存有守摊思想，没有创新竞进意识”问题，制定《充分发挥海事审判职能为“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》《充分发挥海事审判职能加强环境资源审判工作为推进绿色发展提供司法保障的实施意见》《充分发挥海事审判职能为我市“一基地三区”建设提供司法保障的具体意见》等，积极为社会提供法律服务。二是针对“海事司法审判效率不高，工作标准不严”问题，通过加强审判管理，2018年全院结案率84.84%，达到近六年来最高水平。三是针对“对新型政商关系缺乏正确认识，‘双万双服促发展’活动开展不力”问题，制定《进一步发挥海事审判职能积极营造良好法治营商环境的实施意见》，先后为190余家企业提供法律服务。

　　问题：以人民为中心的发展理念树得不牢。

　　整改：一是针对“服务群众、维护群众利益不到位，法律援助机制不健全”问题，与河北省秦皇岛市法律援助中心、唐山乐亭县司法局、黄骅市司法局分别建立法律援助机制，为经济困难的当事人提供法律帮助；加强与设在京津冀地区9个巡回审判点的联系，积极提供司法服务保障。二是针对“解决执行难缺乏力度，强制执行案件微乎其微”问题，制定《天津海事法院强制执行措施适用细则》《天津海事法院执行查人找物工作实施细则》，努力创新执行方法，切实提高案件执行效率。三是针对“落实结对帮扶困难村工作有差距”问题，修改完善帮扶工作计划，积极节约办公经费，最大限度给予支持，2018年加大向帮扶困难村资金投入力度。