发改委筹备新一批年内开工项目 审批进度全面提速

种种迹象表明，国家发改委的项目审批速度正在加快。《经济参考报》记者从知情人士处获悉，国家发改委筹备了新一批年内开工项目，正在落实相关手续，该批项目将主要集中在结构升级和科技创新两大领域。

　　有消息人士透露，为了保持经济在合理区间运行，政策工具箱正在逐渐打开，发改委加快项目审批速度就是其中一项。有发改委官员表示，当前应该“理直气壮”地抓投资，尤其是现在这个阶段，拉动经济增长的三驾马车，外需难有明显提升，消费是个慢变量，起关键作用的还是投资。

　　中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心客座教授李自然对记者表示，2015年整个世界经济的复苏都比较疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消费需求能有平稳增长就很不错了。所以拉动经济发展，还是要发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率。现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公基”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这样的考虑，国家发改委在2014年就推出了七大工程包和六大消费工程。

　　据《经济参考报》记者了解，国家发改委对于重大工程项目准备的前期工作已经开始提速，各地发改委均已学习了国家发改委徐绍史主任在积极作为稳定增长电视电话会议上的讲话精神，根据国家发改委部署，做到“三个牢牢抓住”，抓好重大工程、创新投融资机制、核准制度改革三个方面。徐绍史尤其强调，要抓好落实。认真组织开展“三比一看”活动，尽快牵头制定“比落地”“看实效”具体操作办法，扎实推进重点工程、重大项目、三维项目、城乡基础设施六大提升工程等工作，调动和依靠各方面力量，共同把中央和省委、省政府决策部署贯彻好落实好，确保政策取得预期实效。

　　一些地区也确实加快了重点项目的推进工作。进入4月以来，各省市纷纷推出具有各省特色的重大项目工程。江西省2015年第一批省重点项目安排193项，总投资6970亿元，年度计划投资1502亿元。江西省省长鹿心社表示，当前经济下行压力加大，扎实推进重大项目建设，是稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，他要求加快推进全省重大项目建设，事关稳定经济增长大局。福建省省发改委、省海洋经济办正式印发《2015年福建省海洋经济重大项目建设实施方案》，确定全省重点推进254个海洋经济重大项目，涉及现代海洋渔业、海洋生物医药、海洋工程装备和船舶修造等12个领域。

　　有专家分析，发改委重大项目提速可能还会以其他形式出现，比如一年多来一直在做的简政放权，通过发改委的政务服务大厅，建立审批核准的快速通道，主动服务优化程序，尽量缩短审核周期。此外，截至3月底，中央本级投资计划绝大部分已经下放完毕，地方的中央预算内投资也在安排中。

　　这一点也得到了国家发改委固定资产投资司巡视员欧鸿的验证。欧鸿在发改委一次内部会议中表示，投资司目前有三项工作，其中一项就是动态掌握项目建设进展情况，同时，不断充实和实施好重大项目工程包。此外，投资司还表示要搭建金融机构与重大工程实施主体的对接平台，促进解决重点项目和重点领域的资金保障问题，建立多元化的资金保障机制。

　　“经济危机之后，我国长期依靠的国际贸易快速增长不会重现。同时次贷危机之后国际分工还停留在原有模式，这使得我国从产业链低端攀升到高端困难重重。为此，未来产业结构中需求空间主要还在国内。由于消费需求要用较长时间才能启动，要稳定中国经济，提高居民收入，从而提高国内需求，仍然需要投资的支持。我们不能因为过去投资中的一些失误就忽视投资。当前我国基础设施还比较薄弱，基础设施投资既可以稳增长，又可以帮助产业结构升级，是一箭双雕之策。”中国人民大学经济学院副院长郭杰说。

　　根据此前口径，国家发改委的重点工程项目将体现在“七大工程包，六大消费工程，三大战略，重大装备走出去和国际产能合作”几个方面。其中，科技创新，结构升级方面将呈现更为积极的推进态势。李自然表示，要充分发挥投资的关键作用，提高投资效率，其具体路径就是要解决投什么、谁来投、怎么投三个重大问题。其中，投什么主要就是补短板、调结构，以增加公共产品和公共服务供给。