人民网8月12日刊发评论：天津供给侧结构性改革：“来”“去”之间三统筹

　　“全市工业总产值要达到4万亿元以上，科技小巨人企业达到5000家，先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上。”这些都出现在天津日前公布的《关于推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》中。与之相对应的是到2020年基本建成全国先进制造研发基地。

　　“供给侧结构性改革既要‘去去去’,也要‘来来来’,去的是产能、库存、杠杆,来的是新兴产业、科技创新、先进服务业。”天津市委代理书记、市长黄兴国如是说。“来”与“去”之间，天津从统筹供给与需求、新动能培育与传统动能提升、政府与市场三个方面，坚定不移推进供给侧结构性改革，进一步增强发展动力。

　　 统筹供给与需求

　　当前，虽然我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出。正如习近平总书记所说，“‘结构性’3个字十分重要，简称‘供给侧改革’也可以，但不能忘了‘结构性’3个字。”速度下降、工业品价格下降、盈利下降、收入下降是表象，结构、质量、效率问题才是本质，根子在于供需结构错配、要素配置扭曲。这个问题比较突出的就是天津“老字号”加工零件和组装整车的“金轮”。公司曾苦于没有出路而挣扎在倒闭的边缘，问题就出在只拼“量”不拼“质”的发展模式上，仅仅靠加工，没有研发设计，产品附加值低，一旦供大于求，手里又没有“金刚钻”，就很难再揽着“瓷器活”了。

　　2014年，天津开始实施万企转型升级行动计划，化解“散弱低粗污”过剩产能，培育“专精特新”产品。“金轮”被纳入行动计划后，把没有竞争力的低端产品舍弃，并组织人员专攻研发设计，每年研发出数十种、近百款高端产品，目前已拥有30项专利技术。转型后的金轮，总产能虽然削减了50万台，但凭借产品的创新，单台车的利润由原来的一两美金增长到现在的几十美金，公司总利润翻了几十倍。两年来，天津市累计投入27亿元扶持资金，推动1.3万多家企业完成转型升级，一大批传统制造企业重新嵌入天津产业链的“中高端”。通过减少无效和低端供给，扩大有效、中高端、绿色供给，增加公共产品和公共服务供给，天津正在实现产业结构由中低端迈向中高端、供需结构由低效错配向高效平衡跃升。

　　 统筹新动能培育与传统动能提升

　　俗话说，“只有夕阳产品，没有夕阳产业”“只有夕阳企业，没有夕阳产业”，在当前的动能转换期，传统产业仍有很大发展空间。天津飞鸽自行车就采用智能化设计理念开发出国内首款“超级智能自行车”，不仅具有防盗、运动音乐、数据监测、自行车通信4项系统功能，还能够根据心率、坡度等为骑行者推荐最佳骑行设定。“智能自行车的推出，使飞鸽产品均价提高了20%，毛利率提升了30%。老企业焕发了新生机，“老树发出新枝芽”。

　　在提升传统发展动能的同时，天津还坚持科技创新和制度创新双轮驱动。从2010年9月开始，将“培育科技型中小企业”作为转变经济发展方式的“制胜一招”，启动了“科技小巨人成长计划”，明确提出：努力培育成千上万的科技型中小企业迅速成长，形成“铺天盖地”的发展态势；扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，使其成长为“顶天立地”的科技小巨人企业。同时，天津首创“人才绿卡”制度，让科技创新人才引得来、留得住、用得好，促进“天津制造”向“天津创造”稳步迈进。在经济发展中，资源要素是稀缺的，而创新潜力是无限的。天津持续推进创新，各要素活了起来，产生了巨大的“乘数效应”。

　　 统筹政府与市场“两只手”

　　供给侧结构性改革的本质属性是深化改革，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，提高全要素生产率，促进国民收入持续提高。政府这只“有形的手”，要集中精力抓好那些市场管不了、管不好的事情。

　　天津市推进简政放权，探索实施了“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场”等“十个一”改革措施，并通过清权、减权、晒权减少行政权，清理了187个政府规章的5511个条款，市区两级部门全部晒出权力清单，打出了推进政府职能转变的“组合拳”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，为企业的发展营造了公平高效的市场环境，推动市场主体实现井喷式增长。此外，天津坚持因企施策、“一企一策”，选派市区两级机关局、处级干部下沉到科技型中小企业开展定点帮扶。建立健全一站式、全方位服务平台和网络，为企业提供“专家+管家”式服务。各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，推动了新发展理念在天津落地生根、开花结果。