四好村路绘美景 同步小康舒画卷
时间：2016-02-29 来源：中国交通新闻网 作者：记者 丰家卫
村路畅通，乡村如画。曹祖席 摄
聚居在祁连山北麓甘肃省肃南县境内的裕固族，是中国“少小”民族之一，以畜牧业生产为主，民族风情独特。
上游村就是一个典型的裕固族群众聚集村。村支书黄东荣告诉记者：“过去，我们过着游牧生活，羊群赶到哪儿，人就在哪儿住下，居无定所。现在，我们搬进了牧民定居村，有水有电又有路，生活过得美滋滋！”
裕固族村民的幸福生活还在于收入有了保障。如今，该村14000只高山细毛羊都实现了圈养，既减少了对生态环境的破坏，又由村合作社统一进行销售，这种“抱团”似的发展，也扩大了该村羊毛的名声，这两年不断有来自全国各地的厂商前来合作，村民们的钱袋子也越来越鼓。
路畅业兴，甘肃省肃南县裕固族的新变化只是农村公路发展见成效的一个缩影。
2015年，交通运输部深入贯彻落实习近平总书记对农村公路工作的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，全面完成了年初确定的各项工作任务。一年来，超额完成了新改建农村公路20万公里的工作任务，印发了“四好农村路”建设意见，召开了全国农村公路现场会，出台了《农村公路养护管理办法》。截至2015年年底，全国农村公路通车总里程突破397万公里。全国乡镇通畅率为98.6%，全国建制村通畅率为94.25%，全面完成“十二五”规划目标。
推动“四好农村路示范县”创建
摘要：目前，各地全面启动了“四好农村路”建设工作，山东、浙江、宁夏、陕西、吉林等省区拟以省政府名义下发活动方案，河北、山西、内蒙古、河南、江苏、贵州、重庆等省区市制定了“四好农村路示范县”创建标准。
为深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示批示精神，确保到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，2015年，交通运输部印发了《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》，又在甘肃省庆阳市召开了全国农村公路现场会，对“四好农村路”建设进行了动员部署。
目前，各地全面启动了“四好农村路”建设工作，山东、浙江、宁夏、陕西、吉林等省区拟以省政府名义下发活动方案，河北、山西、内蒙古、河南、江苏、贵州、重庆等省区市制定了“四好农村路示范县”创建标准。
此外，以“十件实事”为重点，强化督导，部领导多次带队赴建设任务重的甘肃、云南、四川等省督查“四好农村路”建设进展，协调解决存在的问题，对任务滞后省份进行约谈，督促整改落实。
民生实事 落地有声
摘要：全年完成新改建农村公路25.1万公里；溜索改桥进展顺利，309个“溜索改桥”项目全部开工建设。
为全面完成2015年国务院《政府工作报告》确定的“新建改建农村公路20万公里”和“全面完成西部边远山区溜索改桥建设任务”两项任务，交通运输部对任务进行细化分解并列入更贴近民生十件实事。以集中连片特困地区为重点，交通运输部进一步加大资金投入力度，共安排车购税投资875亿元，比2014年增加100亿，占车购税总投资的30.3%。其中550亿元支持集中连片特困地区。
全年完成新改建农村公路25.1万公里。12个省（区）完成投资超百亿，其中四川、湖北、云南、浙江四省超过了200亿元，四川、云南两省新改建超过2万公里，10个省（区）超过了1万公里。溜索改桥进展顺利，309个“溜索改桥”项目全部开工建设。
建养并重，安全畅行。全国交通运输系统认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》，全年完成隐患路段整治近8万公里，改造危桥近3100座。与此同时，交通运输部积极创造良好的农村公路发展资金筹集环境，协调财政部将普通公路建设作为一般债券的三个优先投资领域之一；与农业发展银行联合印发了《关于充分发挥农业开发性金融作用支持农村公路建设的意见》。
落实各级政府责任 实现“有路必养”
摘要：出台《农村公路养护管理办法》，加快推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展，切实实现“有路必养”。
2015年11月，交通运输部以部令形式出台了《农村公路养护管理办法》。这是公路养护领域的第一部规章，规章已于今年1月1日正式施行，旨在加快推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展，切实实现“有路必养”。
与此同时，交通运输部大力推进农村公路养护管理体制改革，按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。开展《农村公路养护管理考评指标体系》研究工作，推动将农村公路养护管理纳入地方绩效考核，结合全国人大议案办理，会同全国人大财经委和全国人大代表赴山东对农村公路法制建设进行调研，推动《公路法》修订工作。
统筹城乡 客运物流服务农村发展
摘要：2015年全国新增通客车建制村数量超过8000个，北京、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、湖北七省市的农村客运实现了建制村全覆盖。
2015年，交通运输部研究制定了《城乡客运一体化发展水平考核评价指标体系》、《城乡客运一体化发展水平考核评价规范》，印发了《关于开展城乡客运一体化发展水平评价有关工作的通知》、《关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》。全年全国新增通客车建制村数量超过8000个，超额完成年度工作任务。其中，湖北、贵州、四川共完成了6500多个建制村的通客车任务，北京、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、湖北七省市的农村客运实现了建制村全覆盖。
与此同时，大力推进城乡客运一体化。全国一体化水平达到3A级以上的省份共29个，其中5A级4个、4A级5个；加快农村物流发展，联合有关部门印发了《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》，全面提升我国农村物流发展水平，支撑农业现代化发展。
重大宣传精彩纷呈
摘要：组织新技术交流与培训16期，培训人员2000余人次；部机关全年受理农村公路方面群众来信和部长信箱邮件同比下降82%。
农村公路发展，靠科技引领。2015年，交通运输部编制了《沥青路面再生技术应用技术指南》、《山区农村公路安全保障工程实施技术指南》，推动《乡村公路营运客车结构和通用技术要求》标准的修订工作。组织新技术交流与培训16期，培训人员2000余人次。
在推进农村公路发展的同时，交通运输部加强了重大活动的宣传，先后召开了“四好农村路”、“十件实事”新闻发布会。组织中央和行业媒体对全国农村公路现场会等重要会议进行宣传报道。此外，高度重视农村公路信访工作，及时按规定处理信访件，部机关全年受理农村公路方面群众来信和部长信箱邮件同比下降82%，信访形势总体稳定趋好。
数说
截至2015年年底，全国农村公路通车总里程突破397万公里。全国乡镇通畅率为98.6%，全国建制村通畅率为94.25%，全面完成“十二五”规划目标。
目前，各地全面启动了“四好农村路”建设工作，山东、浙江、宁夏、陕西、吉林等省区拟以省政府名义下发活动方案，河北、山西、内蒙古、河南、江苏、贵州、重庆等省区市制定了“四好农村路示范县”创建标准。
进一步加大投入力度，共安排车购税投资875亿元，比2014年增加100亿元，占车购税总投资的30.3%。其中550亿元支持集中连片特困地区。
全年全国新增通客车建制村数量超过8000个，北京、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、湖北七省市的农村客运实现了建制村全覆盖。
□群众声音
水泥路修好后，客运班车开到了百姓的家门口，班车每天6时30分至18时30分循环运营，坐车去县城只需20分钟，农作物也能卖上好价钱了。
甘肃省武山县四门镇罗湾村 汪东
我们周边的村民都把土地租给园区了，每亩地每年租金600元。我将6亩土地流转给了园区，自己和家人再来园区打工，既领上班的工资，又有土地的租金，收入是自己耕种时的两倍多。
四川省射洪县金鹤乡 陈小秋
以前，家门口的路是田埂路，路面杂草丛生，连路肩都看不见，车子十分难走。现在水泥路修到家门口了，我们出行和运送饲料、化肥产品方便多了。
江西省赣州市石城县小松镇 赖明生
通村公路实现了从土路到水泥路的大变化。便捷的交通，为“农家乐”带来了天南海北的客人。从广州回乡打工，不仅有固定工资拿，还能陪在父母孩子身边，更能为寨子的发展出一份力。
湖南省靖州苗族侗族自治县三锹乡村龙梅香
路修好了，我们这些种蔬菜水果的，不仅成本降低了，还可以拉到外地去卖，再也不愁销售了。
重庆市奉节县安坪镇种植大户 周先贵
【2016年农村公路重点工作】
2016年是“十三五”开局之年，农村公路工作将以“建好、管好、护好、运营好”为总目标，认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和2016年中央1号文件精神，按照全国交通运输工作会议的部署，深入开展“四好农村路”建设，为全面建成小康社会提供强有力的农村交通支撑。
1.创新农村公路发展资金保障机制
按照中央1号文件要求，将农村公路养护资金逐步纳入公共财政预算，指导各地加快建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制，以及以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。深化与农发行和国开行等金融机构合作，创新金融机构支持农村公路发展机制。实行“奖补结合”和“奖优罚劣”等激励性投资补助政策，调动各地加大投入的积极性。落实免除贫困地区公路建设项目市、县两级财政配套资金政策。继续引导和鼓励“一事一议”和社会资金用于农村公路发展。加强资金使用监督检查，针对审计调查和财政专员办提出的问题，督促各地落实整改要求。联合有关单位对农村公路发展进行专项调研，积极争取国家支持政策。
2.深入开展“四好农村路”建设
加强督导检查，督促各地按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》的要求，结合“十三五”规划，调整和分解年度工作指标。推动各地以政府名义出台推进“四好农村路”建设的政策措施，争取将“四好农村路”建设纳入政府年度考核范围。扎实开展“四好农村路”示范县创建活动，出台激励政策，充分调动县级人民政府的积极性。到2016年年底之前，各省（市、区）均推出首批“四好农村路示范县”，并争取以省政府名义授予荣誉称号。通过立标杆、树典型、推经验，充分发挥好示范县的模范引领作用，推动“四好农村路”建设扎实深入开展。
3.全面加强农村公路建设管理
全面推进《公路“十三五”发展规划》实施，提高补助标准，落实中央精准扶贫要求，以贫困地区为重点，全面完成新建改建任务20万公里，力争全年完成贫困地区新增7000个建制村通硬化路，确保“十三五”农村公路建设开好局。启动《农村公路建设管理办法》修订工作。加大农村公路安全生命防护工程、危桥改造和不达标路段改造力度，改善农村客运通行条件。落实新改建农村公路要同步建设交通安全、排水、防护设施和改造危桥政策。全面落实所有使用公共财政资金的农村公路建设项目必须实现“七公开”制度。继续做好农村公路建设质量统计分析工作。启动实施经济型农村公路建设养护科技示范工程，发布科技成果推广目录，组织推广行业在废弃资源循环利用、路基路面快速检测与维护、公路安全防护技术等重点领域的科技成果。
4.深化农村公路养护管理体制改革
以宣传贯彻落实《农村公路养护管理办法》为契机，深化农村公路养护管理体制改革，切实落实县级人民政府主体责任，加快建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护管理体制，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，加快实现“有路必养”。按照国务院办公厅统一部署和国家财税体制改革和事权划分改革新要求，会同国家发展和改革委员会、财政部对《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》进行修订。研究制定《农村公路养护管理考核办法》，强化地方上级交通部门对下级交通部门的考核。贯彻落实《国务院关于改善农村人居环境的指导意见》，大力开展路域环境整治，推动农村公路用地和建筑控制区的划定工作，努力实现“路田分家”、“路宅分家”，打造“美丽农村路”创造“畅安舒美”的农村交通环境。
5.加强农村道路运输工作
研究制定《“十三五”全国农村客运发展行动计划》，启动“城乡交通一体化”建设工程，首批选择20个以上试点区县开展建设工作。加强农村客运供给侧改革，推进乡镇和建制村通客车，因地制宜开通班车、公交车或提供预约定制服务。编制印发《全国农村物流发展指引》，指导各地结合本地实际，相互融合借鉴，创新农村物流发展的模式和路径。
6.继续营造良好的发展氛围
加强宣传引导，以交通民生实事、集中连片特困地区农村公路建设为重点做好日常宣传和重大事件、重要时段的宣传工作，加强沟通协调，整合宣传资源，创新宣传手段，扩大宣传效果，营造农村公路发展良好氛围。做好农村公路信访工作，进一步加强农村公路信访突出问题排查、督办工作，维护农村公路发展的和谐与稳定。
