中共四川省委关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2014年7月28日至9月28日，中央第九巡视组对四川进行了巡视。10月31日，中央巡视组向四川省委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　 一、切实履行主体责任，把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好

　　一是迅速传达学习中央精神和巡视组反馈意见，切实把思想和行动统一到中央部署要求上来。巡视组反馈意见后，省委书记王东明立即主持召开省委常委会议，专题传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和王岐山同志重要指示，领会把握巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。省委深刻认识到，我省反腐败斗争形势依然严峻复杂，对周永康给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估、对一段时间以来封建腐朽思想文化对四川干部队伍的侵蚀不可低估、对四川干部队伍中存在的违法违纪问题的严重性不可低估，必须从事关全局和长远的高度充分认识整改工作的极端重要性。省委明确要求，要对照巡视反馈意见，动真碰硬抓整改，标本兼治抓落实，把我省一定时期遭到破坏的政治生态彻底扭转过来，以实实在在的整改成效向中央和全省人民交出一份满意答卷。

　　二是加强组织领导，以上率下压紧压实整改责任。省委对巡视整改工作负总责，省委书记为第一责任人，其他省委常委和相关省领导履行“一岗双责”，省纪委承担监督责任。王东明同志认真履行第一责任人的责任，始终把巡视整改工作抓在手上，每周至少一调度，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，先后主持召开3次省委常委会议、6次专题会议、1次全省性工作会议进行专题研究部署，听取进展情况汇报，落实跟进措施，推动整改落实。省长魏宏、省委副书记柯尊平和其他省领导都结合承担任务及分管联系工作履行整改落实责任，并督促省直部门推动整改落实向基层延伸。4名省委常委分别担任专项整治工作小组组长，一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改。

　　三是从严从实落实整改任务，有力有效开展各项整改工作。省委针对巡视组反馈的选人用人、党风廉政、作风建设等方面问题，研究出台《中央第九巡视组巡视我省情况反馈意见整改落实工作方案》，细化分解18项整改任务，制定68项整改措施，每项整改都确定了牵头省领导、牵头单位和责任单位，明确了整改时限和目标要求，保证了整改事项件件有方案、事事有人抓。省委将整改工作纳入领导班子民主生活会和主要负责人述职述廉内容，纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入省委常委会议专题进行市（州）党委书记抓党建工作述职评议考核内容。

　　四是统筹结合推动整改落实，把从严惩处、建章立制、思想教育贯穿其中。坚持全面整改与专项整治统筹结合，坚持巡视问题整改落实与教育实践活动深化整改统筹结合，坚持整改巡视反馈问题与落实巡视组工作建议相结合，坚持整改落实中央巡视组反馈问题与抓好省级巡视发现问题整改相结合。在统筹结合推进整改中，认真总结运用党的十八大以来我省标本兼治加强党风廉政建设的有效做法，坚持从严惩处、建章立制、思想教育三方面共同发力、贯穿始终，保持惩治腐败高压态势，注重建章立制堵塞漏洞，突出反面警示教育和正面典型引路，强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束和“不想腐”的思想防线。

　　五是拓展巡视整改成果，着力构建从严治党新常态。省委在连续出台《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》的基础上，召开十届五次全会，审议通过《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，提出思想教育、干部选用、管理监督、惩治腐败、改进作风、制度治党、纪律约束、落实责任“八个务必从严”，把中央关于从严治党部署要求具体化。专门印发《关于深入反“四风”抓整改、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，持续用力推进党的作风建设。制定出台《四川省纪律检查体制改革工作方案》，推动了各级纪委转职能、转方式、转作风，落实了党风廉政建设“两个责任”。制发《市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核工作方案》，完善党建工作三级联述联评联考体系，有效强化了党委书记管党治党责任。

　　 二、对照巡视反馈意见，有的放矢推进整改落实工作

　　（一）关于党风廉政建设方面问题

　　1．旗帜鲜明惩治腐败，彻底肃清周永康严重违纪违法给四川政治生态和经济秩序造成的严重危害和影响。全力配合中央查办重大案件。对省内涉及周永康案的大案要案，省委鲜明提出所有线索都要逐一核查，无论涉及到谁都要一查到底、绝不姑息。严肃查处攀附周永康，搞官官勾结、官商勾结、利益输送等严重违纪违法案件。

　　2．规范领导干部用权行为，严查严办一些领导干部插手重点领域、干扰经济秩序、谋取个人私利的腐败案件。开展集中整治，共摸排掌握国有企业转制、矿产水电土地资源出让、工程建设、政府采购等方面的问题线索1400件，纪检监察机关立案查办171件，给予党纪政纪处分165人，组织处理62人。规范重点领域、关键环节权力运行，推进权力公开运行平台和监察平台建设，将项目审批、资金拨付、公共资源交易、政府采购、工程项目招投标等重点环节所有行权事项纳入监管。对土地出让、矿产资源开发、政府投资项目、财政资金使用、国有产权转让、工程项目招投标、政府采购、行政审批、公共资源交易、政务公开10个重点领域，制定出台《关于进一步加强土地出让管理的规定》《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》等10项新规。有关部门研究制定了《四川省政府性债务管理办法》等配套制度13个，修订完善《四川省土地整理项目管理办法》等制度规范16件。

　　3．大力整治教育、卫生、政法、交通、国土资源等部门腐败案件高发频发、“靠山吃山”现象突出问题。加大执纪问责力度，对问题比较突出的部门主要领导进行专项约谈，对压案、捂案行为及发生串案、窝案的部门实行“一案双查”；全面推行廉政风险岗位防控、专项防控、重点防控，将重点部门行权事项全部纳入行政权力公开运行平台监控；扎实推进行业整治，教育系统重点围绕高校作风建设及招生录取工作开展专项检查，卫生系统进行药品、设备、耗材采购等专项检查，政法系统针对“吃拿卡要”、警车私用、乱拉警笛等突出问题抓好整治，交通运输系统开展政风行风交叉检查，国土资源系统推进土地出让管理、矿产资源开发管理等5项专项整治工作，推动突出问题解决。2014年，全省查处重点部门腐败案件1833件。

　　4．加强基层办案指导，查办一些地方基层干部腐败问题。整合基层纪检监察机关办案力量，加大基层查办案件力度，出台加强基层办案工作意见，对问题反映集中、信访增量明显的地区开展重点督导，推行交叉办案、驻点办案、乡镇协作办案等工作机制，纪检监察机关信访初核率提高10%。改革基层办案体制，加强和改进市、县两级党委反腐败协调小组工作，推进查办腐败案件体制机制改革试点工作。加强基层干部日常监管，健全抓早抓小机制，对出现的苗头性、倾向性问题进行函询提醒，对轻微违纪问题进行谈话提醒。2014年，全省县乡纪检监察机构立案11893件、同比上升28.5%，占全省立案总数的92.2%，各级部门纪检监察机构立案1015件、同比上升70.6%。

　　5．大力弘扬新风正气，抵制袍哥文化、勾兑文化、“打干亲”等封建腐朽思想渗透和不良风气影响。实施四川省社会主义核心价值观建设“3554”工程，开展社会主义核心价值观教育，强化正面激励引导，广泛学习宣传兰辉、菊美多吉、毕世祥等一批全国全省先进典型，集中表彰优秀县乡村党组织书记313名；开展反面警示教育，王东明同志率领省委常委赴省纪检监察陈列室、省政务服务和资源交易服务中心进行调研，全省到省法纪教育基地接受警示教育党员干部5.6万余名；持续深化正风肃纪，深入开展“七项专项治理”和“9+X”突出问题集中整治，严肃查处作风方面突出问题，省直部门整改行业系统作风问题481项，市、县两级查找整改问题492项，有效整治了会所中的歪风、收受会员卡和商业预付卡等行为。2014年查处涉及“四风”问题案件3534件、处分3364人，点名道姓通报典型案件973件、公开曝光537件。

　　（二）关于落实中央八项规定精神和作风建设方面问题

　　1．严格厉行节约制度落实。全面开展自查自纠，对省冶金地矿局接待费管理中的问题，立即进行了调查核实，并对相关责任人作了严肃处理。同时，进一步改进公务接待，制定出台了《四川省党政机关国内公务接待管理办法》《四川省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》《关于严格执行国内公务接待管理和接待费使用管理有关规定的通知》等，实行省级财政拨款接待费年初预算总量控制、单位年度接待费总额控制的“双控机制”。截至2014年11月底，省直部门接待费预算执行较2013年同比下降45%。

　　2．整治一些单位违规购置和使用超标车辆问题。省专项整治工作小组对广安市、郫县、盐边县、岳池县、西充县、雅安市雨城区、攀枝花市仁和区、德阳市旌阳区点对点发出整改通知，组织力量逐台车辆清理排查公务用车，查出超编车140辆、超标车55辆、违规购置车14辆、违规借用车343辆。目前已按相关规定进行分类处置，并对152名责任人给予党纪政纪处分或组织处理。

　　3．纠正一些地方和单位违规发放奖金工资补贴问题。根据巡视组反馈的群众反映情况，组织力量进行了核查。对查明属实不符合规定的政策进行了处理。

　　4．自查整改各类视频会议和检查活动偏多问题。围绕会议计划、会议审批、成本控制等方面建立减控目标和督查机制，实行“无会周、无会日”制度。规范检查活动，建立全省性督查检查活动归口审批机制，制定2015年全省性督促检查工作计划，统筹省直部门检查活动。出台《四川省省直机关会议费管理办法》《四川省节庆论坛展会活动管理实施细则（试行）》《省委督促检查工作领导小组议事决策规则》等文件，对各类会议和检查活动严格申报审批制度、严肃活动纪律等方面作出明确规定。截至2014年11月底，以省委或省委、省政府名义召开的全省性会议次数、天数、经费同比分别减少31%、21%、20%，以省委或省委、省政府名义开展的督查活动同比减少14.1%，取消评比达标表彰活动17项，“一票否决”事项减少27.1%。

　　5．核查纠正一些招商引资过程中存在的问题。全面开展自查和专项检查，严格签约项目数据审核，加强了招商项目税源管理，建立了签约项目综合管理平台，对不符合要求的项目和数据，及时进行了核实和纠正。

　　6．整治部分干部精神不振、为官不为问题。采取专项整治、制度约束、问责追究等措施综合施治，制定《四川省地方党政领导班子和领导干部综合分析研判暂行办法（试行）》，完善地方党政领导班子、省直部门、事业单位绩效考核办法和省属企业负责人薪酬制度改革方案，健全定期评选表彰先进典型工作机制，突出实绩导向奖勤罚懒。开展庸懒散浮拖问题专项整治，全省各地、各部门（单位）诫勉谈话3090人，纪律处分425人。推动党员干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动制度化常态化具体化，每年11月起用3个月左右时间，组织机关党员干部深入基层。全省494.1万名党员干部分期分批走基层，结成帮扶对子34.9万对，解决民生难题62万余件。

　　（三）关于选人用人方面的问题

　　1．进一步鲜明选人用人导向。落实好干部标准，坚持重品行、重实干、重公认，明确提出政治上不过硬、廉政上过不了关、作风上依然我行我素、热衷搞人身依附、拉帮结伙、为官不为的干部坚决不能用。王东明同志对新任职市厅级干部进行集体谈话，就坚定理想信念、弘扬优良作风、做到廉洁从政等提出明确要求。加大干部培养交流力度，实施优秀年轻干部和人才递进培养计划，力争5年培养6.2万名；实行上级机关与基层、中心城市与边远艰苦地区干部双向挂职、双向交流任职，已从基层主干线新提拔重用和交流到省直机关的厅级干部66人，其中从基层交流到省直机关20人。大力选拔基层干部，在2014年表彰的313名县乡村党组织书记中，已提拔10名优秀县委书记、90名优秀乡镇党委书记，从优秀村党组织书记中定向考录70名乡镇公务员；加强干部交流和挂（任）职力度，择优选派50名乡镇党委书记、乡镇长到省直部门挂（任）职。

　　2．注重从制度层面规范干部选任和监督，防止一些干部“架天线”、“搞勾兑”、跑官要官。建立领导干部干预干部任用工作记录、通报和责任追究制度。制定领导个人署名推荐干部台账制度，建立跑官要官、说情打招呼记录在案办法。完善“带病提拔”问题倒查、谈话提醒预警等制度，对拟提拔人选认真核查个人有关事项报告，全面收集信访反映情况，对未形成结论的暂缓启动；在民主推荐、考察、公示过程中对党风廉政情况进行专门测评、专项考察、专门公示。在4市3县进行试点的基础上，制定《关于贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作条例〉进一步规范选人用人工作的意见》和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个实施办法。出台《2014-2018年市（州）、省直部门贯彻执行条例情况检查工作规划》，5年内对全省选人用人情况进行一轮专项检查。

　　3．严格执行干部选任有关事项报告制度。制定完善《省管干部选拔任用工作有关事项受理审核流程》，凡是省管干部选拔任用需报告事项，一律严格向中组部报告。制定《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告工作流程》，对全省干部选任有关事项报告工作提出具体要求。

　　4．从严管理领导干部身边工作人员。严格落实中央办公厅印发的《省部级领导干部秘书管理规定》，对省级领导干部秘书等身边工作人员的提拔任用严格履行推荐考察、任前公示和报备审批等程序；已抽查市（州）、县（市、区）40余名主要领导干部身边工作人员提拔任用情况，对发现的违规行为作出通报。

　　5．开展“三超两乱”集中整治。截至2014年年底，全省超职数配备的784名副处级以上领导职数中，已消化134名，其余的将于2016年9月底前全部消化。全面规范省、市、县三级非领导职务设置，停止配备省属高校正副厅级调研员，已对公安厅和安全厅正副厅级侦察员等不符合规定的非领导职务名称进行规范。严格机构和干部职数设置，对各级、各部门“三定”方案进行分级修订，对机构设置严格按规定程序报批，进一步规范职位和职数管理。实行干部选任职数预审制，在干部调整动议时没有空缺职数的一律不启动，凡有超职数配备干部的班子一律只出不进，因军转安置、机构改革、换届等特殊情况确需超配的一律报上级党委组织部门审批，未经同意的一律无效。

　　（四）关于巡视组移交的问题线索核查办理情况

　　中央巡视组在川巡视期间，先后分19批次向省纪委转交信访举报5912件。对巡视组转交的信访举报件，省委高度重视，将其全部纳入督办件管理，实行集中办理信访举报、集中处置问题线索、集中查办典型案件、集中开展督促指导。截至2014年12月25日，已办结4657件、占78.8%，其中立案489件、给予党纪政纪处分615人、组织处理155人。

　　 三、运用正风肃纪有效做法，集中开展五项专项整治

　　（一）开展领导干部收受红包礼金问题专项整治

　　重点查处十八大以来，少数人仍然不收手不收敛，顶风违纪收受红包礼金行为。开展对照检查、自查自纠、公开承诺，对全省12255个单位进行清查，全省73.7万名党员干部作出拒收不送红包礼金承诺。专项整治开展后，共查处收受红包礼金问题案件20件、给予党纪政纪处分16人，通报曝光典型案件72起。着力构建治本机制，加强财政资金特别是现金管理，全面推行公务卡制度；制发《关于进一步严明纪律，严禁领导干部违规赠送和接受现金、有价证券、支付凭证的通知》，严格落实商业预付卡购卡实名登记、非现金购卡和限额发行“三项制度”，防止收送红包礼金方式隐身变形。

　　（二）开展滥发奖金工资补贴问题专项整治

　　重点解决乱发钱物问题，严肃查处执行政策搞变通等违纪违法行为。制发《关于严明纪律坚决禁止乱发钱物的通知》，重申“三个一律不准”硬性规定。对50个省直部门、21个市（州）、183个县（市、区）开展专项督查，严格工资管理，规范会计核算，严格预决算审查。截至2014年12月15日，全省清理出的违规项目已全部停止执行，共废止各类违规发放津补贴文件726件。

　　（三）开展违规购置和使用车辆问题专项整治

　　重点解决违反规定超标准超范围配置公车及公车私用问题。对全省党政机关及事业单位公车购置和使用情况进行清理，全省党政机关和参公事业单位暂停一般公务用车购置审批，特种专业技术用车和执法执勤用车购置审批从严。对1650辆违规公务用车逐车研究，通过报废、拍卖、退换、收缴、调剂等方式进行处置。查处公车私用行为29起、违规租用行为24起，给予70人党纪政纪处分，给予131人组织处理。结合公车改革加强源头治理，完善公务用车制度改革方案及配套政策。

　　（四）开展庸懒散浮拖问题专项整治

　　重点是刹住不为之风，解决干部精神不振、为官不为问题。对照梳理出庸懒散浮拖问题五个方面共性表现，建立各级领导班子集体和党员干部个人“两张整改清单”。对21个市（州）和122个省直部门全覆盖督促检查，派出6个媒体暗访组分3个批次进行暗访，曝光了一批涉及庸懒散浮拖典型。完善长效机制，重点建立完善领导班子和党员干部分析研判预警及绩效考核、严肃组织纪律、行政效能建设、党员干部日常教育管理、失职渎职查处问责机制等，机关事业单位、国有企业、窗口单位等分层分类建立完善了一批制度机制。

　　（五）开展选人用人问题专项整治

　　重点解决干部选拔任用中的突出问题，匡正党风政风，净化政治生态。派出10个督查组，在21个市（州）和56个县（市、区）查阅党委及组织部门研究干部议题会议记录479批次、6704人，抽查干部任用记录、考察文书档案、干部档案，复核新提拔任用干部的举报反映查核报告245份。集中治理拉票贿选，对已经查证属实的4件所涉及的当事人和责任人作出严肃处理。狠抓违规任用干部行为查处，责成74个单位党组织立即纠正，对156名当事人和责任人进行处分处理。大力整治超职数配备干部、超审批权限设置机构等违规行为，全面清理干部档案造假、违规兼职、“裸官”等问题，制定《干部任前档案审核办法》，集中清理省委换届以来新提拔的省管干部档案618份，没有发现假档案、假身份问题；清理领导干部在企业、社团违规兼职3139名；对清理出的“裸官”逐一谈话，涉及职位限入的，全部按规定予以调整岗位。

　　四、保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步工作

　　一是持续用力抓好整改后续工作。盯紧巡视反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理。

　　二是持续用力落实“两个责任”。认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的新要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党委管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。

　　三是持续用力加强思想政治建设。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育。坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。强化理想信念教育，扎实开展“三严三实”专题教育。加强党性党风党纪教育，进一步教育引导党员干部深刻把握党纪严于国法的要求。大力培育先进典型，以榜样力量引导党员干部一心为民、干在实处。加强班子队伍建设，鲜明重品行、重实干、重公认用人导向，从严选好干部、用好干部、管好干部。

　　四是持续用力保持反腐高压态势。把查办案件作为后续整改的重要抓手，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治这一手不能软，重点抓好巡视组反馈意见涉及问题和移交线索查办工作，彻底肃清周永康案对四川的恶劣影响。查实查细通过自查自纠和专项整治发现的问题线索，对涉嫌违纪违规的彻查严办。进一步强化省委巡视工作，聚焦中心任务，围绕“四个着力”，强化成果运用，发挥巡视利剑作用。加强源头防控，强化机制创新，用好用活案例资源，持续加大警示教育力度，进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。

　　五是持续用力规范权力运行。建立健全权力规范运行机制，推动制度执行，深化建章立制工作，加强对执纪执法部门和掌管人财物等容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督，有效防止互相输送利益。严格规范各级一把手职责权限，完善“三重一大”决策程序，进一步落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。全面加强干部日常管理监督，严格执纪问责，教育引导党员干部习惯在清新的风气中生活、在监督的环境里工作、在法治的轨道上用权。

　　六是持续用力深化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定。推进正风肃纪常态化，统筹推进正风肃纪“七项专项治理”和“9+X”突出问题集中整治，严厉查处“四风”顶风违纪案件。深化拓展专项整治内容，对一些变异现象和顶风违纪行为抓早抓小、露头就打。深入开展新一轮“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。

　　党的十八大以来，四川认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在面临严峻复杂形势和艰巨繁重任务的情况下，凝心聚力，克难奋进，牢牢把握全省工作主题，保持专注发展定力，实施“三大发展战略”，地震灾区恢复重建有力有效推进、民族地区发展稳定形势持续向好、贫困地区扶贫攻坚取得重大进展，全省呈现出改革全面推进、经济持续发展、民生有效改善、社会大局稳定、干部奋发有为、党风政风持续好转的良好局面，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态正在形成。

　　当前，四川正处于改革发展的关键时期，各方面任务十分艰巨繁重。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，把巡视整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强劲动力，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党，奋力谱写中国梦四川篇章。

　　以上整改情况，欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：028—12388；网址：www.scjc.gov.cn。

　　中共四川省委

　　2015年1月29日