【解读】国家旅游局向“不合理低价”宣战　谁在角落瑟瑟发抖？

      4月30日上午，国家旅游局副局长吴文学正式做出上述表态。这也意味着此前以企业为主导进行混战的旅游市场，首次迎来政府参战。在旅游旺季即将到来之际，政府的高调介入，让市场未来走势发生巧妙变化，也让业界更加期待这场战争的最终结果。
 
      根据国家旅游局的规划，这场针对“不合理低价”的战争风暴将从明天（5月1日）全面打响。
   
      国家旅游局为此特地下发治理“不合理低价”专项行动的通知，其主要“杀招”如下：
 
      ●从5月1日起，省级及以下相关部门将组织开展不合理低价专项检查，对于被举报的旅游企业将重点查处。
 
      ●国家旅游局将派出多个工作组，以明察暗访的形式赴各地调查。
 
      ●建立企业约谈制度，对于一些重大问题，责成省级相关部门或者由国家旅游局直接约谈企业，目的在于对企业进行警示和约束。
 
      ●对旅游市场动态监管，把旅游电商纳入行业监管范畴，引导线上线下企业融合，达到用市场手段调节市场的目的。
      “杀招”详解
      对于上述“杀招”，要注意几个关键词。
      其一，“举报”。此番国家旅游局将责成省级及以下相关部门，重点对那些被频繁举报的企业给予重点“关照。”国家旅游局也特别强调建立举报机制，要设立举报电话。吴文学直接表示：“国家旅游局对违法企业绝不手软，我们就是和‘不合理低价’较上劲儿了。不相信哪家企业会和市场对着干。”这无疑为打击“不合理低价”开辟直接渠道。
      其二，“暗访”。国家旅游局今年以来频繁出动工作组，强化通过“暗访”形式了解旅游市场的做法。特别值得一提的是，此前轰动一时的10家5A景区被警告的事件，就是国家旅游局通过暗访得到大量一手资料，从而能够对这些著名5A景区不合规的地方调查的一清二楚，对旅游企业具有极大威慑力。
      其三，“约谈”。国家旅游局加强了直接和企业沟通、对接的力度，一旦发现重大问题，第一时间和涉事企业直接沟通，了解事情真相。今年最有影响力的“约谈”自然是国家旅游局责成江苏旅游局对同程“一元门票”和途牛“一元出境游”的约谈，途牛在4月26日还被国家旅游局二次约谈，结果众所周知。
      其四，“电商”。在对旅游市场的动态监管中，国家旅游局强调将旅游电商纳入行业监管范畴。这意味着在未来一段时间内，OTA将成为重点监管对象。而相对应的则是，OTA无论是在投诉方面，还是在低价格方面，都是“重灾区”，所以不难想象，在未来几个月，或许还将出现类似的“屠牛”事件，所以OTA们要特别小心了。
      何为“不合理低价”
      “不合理低价”是国家旅游局重点打击对象。那么问题来了，到底什么才是“不合理低价”？
      吴文学坦言，国家旅游局曾经为此专门向全国人大、法律界咨询过关于“不合理低价”的界定，但是截至目前没有权威而准确的说法。“但是旅游市场发展迅速，我们不能等到‘不合理低价’被准确定义出来后，再去监管市场，所以国家旅游局综合各方意见，初步对‘不合理低价’进行了一个认定。”
      吴文学提出，所谓“不合理低价”，具有几个明显特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。
      其中，市场上常见的“零负团费”出游是比较明显的“不合理低价”旅游。对于如今出现的新情况、新问题，则需要地方主管部门根据具体情况、具体案例，结合上述“不合理低价”的几大特征，具体问题具体分析。
      吴文学还强调，打击“不合理低价”，更多的是要靠企业自律，只有企业自觉按照市场规律调整了价格体系，才能让“不合理低价”真正得到治理。
      趋势分析
      旅行联盟威力初显
      在国家旅游局宣布将对“不合理低价”宣战的同时，其也对17家旅行社“屠牛”事件做了小结，涉事的18家旅游企业大佬悉数出席。
      此番17家旅行社联手也在无意中整合了旅行社资源，有可能将为旅游市场带来一股新的力量。在会上，多家旅行社大佬均谈到一个词“沟通”，无论是旅行社之间的沟通、旅行社与政府的沟通还是旅行社与OTA的沟通，此前都不是特别顺畅，行业的力量没有被发挥出来。
      此番的联手则让不少旅行社尝到了甜头。其一，这17家旅行社基本上都是行业第一集团军，国旅、中旅、中青旅是国营三巨头；众信、凯撒则是民营旅行社中的带头企业；捷达、俄风行、海涛等均是在细分市场上占据优势的旅行社。如此看来，一旦这17家旅行社形成一个紧密的联盟，那在旅游市场上将具有很强的话语权。
      以此次“屠牛”事件为例，17家旅行社联盟叫板体量庞大的途牛，也会让后者选择退避三舍。而联盟起来的旅行社也能够在于政府的沟通中占据优势。
      因此，这17家旅行社一旦日后成为小型共同体，那将成为旅游市场上的一股新势力，不可小觑。当然，这需要几个条件：首先，旅行社之间要做好利益分配，达到真正联盟化；其次，还要得到政府的支持。
今年OTA价格战或弱化
      由于今年国家旅游局和旅行社方面已经发动了针对“不合理低价”的战争，那么对于此前一度泛滥甚至厮杀到如火如荼的OTA价格战而言，这绝不是一个好消息。
      而且旅游电商今年被重点纳入到国家旅游局的“不合理低价”监管范畴，现在又有途牛和同程作为案例，预计几大OTA今年或许在开打价格战上，得多考虑一下了。不过市场的正常竞争还是需要的，在旅游旺季OTA的价格营销肯定还会有，甚至在部分线路、区域出现低价营销的可能性也很高，但估计要明显弱很多。
      政府强化监管力度
      国家旅游局此次对“不合理低价”的全面开战，也是政府力量进一步强化市场监管的标志。国家旅游局明确表示，17家旅行社联手对途牛断货的事件，是不同类型旅游企业之间发生的一次关乎市场秩序的问题。
      只要关乎市场秩序，国家旅游局就不得不管。吴文学表示，市场出了问题的时候，政府要勇于负责，敢于负责，依法行政，承担责任。事实上，国家旅游局今年以来把整治旅游市场秩序、维护公平有序的市场环境作为工作重点。印发了《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》和《全国旅游市场秩序综合水平指数工作方案》。
      再加上此前一直进行的治理“不合理低价”专项行动，今年或将成为国家旅游局实施政府监管最严的一年。